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这一类数量大、价值低,还含有一定有毒成份和有害物质,对环境具有长期隐蔽性危害,但是回收处理成本高于自身价值,拾荒大军和回收企业对其不予收集,最终全部进入终端处置系统,给焚烧和填埋造成巨大压力。
第二类是餐厨废弃物,约占进入终端处置量的40%。这一类水分大,且因居民混投而分离困难,进入焚烧厂后使焚烧难度大增,提高了焚烧成本、增加了有害烟气排放。
第三类是没有利用价值的真正垃圾,即各种混合物,约占终端处置量的20%。
潘永刚指出,相对于城市,农村生活垃圾的处理更为落后:“仅有一部分省市在农村建立了以环卫部门为主体的垃圾收运系统对农村废弃物进行收集和填埋,但大部分地方没有完整的农村垃圾收运系统,只能任由垃圾在村头、田尾陈年堆积,有毒成份长期在自然环境中发酵、扩散,已经直接威胁到了国家粮食和食品安全。”
他就此指出,造成中国生活垃圾处理模式较为落后的原因,主要是城乡生活垃圾回收处理体系方面存在多种障碍和困局所致:
生活垃圾混合投放。中国目前还缺乏生活垃圾分类的制度体系支撑,主要依靠宣传教育来提高居民的分类意识,而中国民众普遍存在“看客心态”,对环境保护和资源循环的认识水平也较低,极大影响了居民垃圾分类投放行为。
生活垃圾混合收运。目前再生资源回收隶属于商务系统的回收体系、而垃圾清运体系隶属于政府管理的环卫系统,再生资源回收体系网络与生活垃圾清运体系网络两网分离。
此外,在垃圾清运系统中缺乏对生活垃圾分类收集、分类运输的流程设计,甚至有的社区试点分类投放、但却在收运过程中出现“先分后混”——已经完成初步分类的可再生资源与其他垃圾在收运过程中被再次人为地混为一体,大量低值可回收物最终进入了填埋和焚烧终端处置系统。
就此潘永刚强调,在垃圾回收利用产业链上、尤其是对那些低值可回收物,缺少后端的加工利用链条来承接前端的资源回收,同时也缺乏相应的扶持政策支持:“由于低值可回收物的环境属性远远大于其经济价值,因此仅靠市场价值规律是非常难以驱动的。”
他认为,目前以填埋为主的垃圾处置模式存在着天然缺陷和隐患,由于垃圾填埋占用大量土地,很多城市已经、或即将出现“无地可填”的尴尬局面。
“以广州为例,早在2011年时其垃圾填埋场便已仅剩余一年半的容量——即到2013年广州的填埋场便容量全满,而此后广州将找不到土地用于填埋。”
他说:“不仅如此,建设垃圾焚烧厂不但投资大,还受到‘邻避效应’的影响,在选址和建设上面临困境,有时候会成为社会不稳定的因素;而且大量低值可回收物被一烧了之,也不符合资源节约和循环发展理念。”
此外,在更为广阔的农村地区,诸多农业废弃物如农用地膜和秸秆,由于分布面广、体积篷松、收集困难,以及运输费用大、利用成本高、综合利用率低等因素,存在普遍的焚烧和随地废弃现象,严重地污染着大气并破坏了土壤。
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