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就此潘永刚指出,当前以“营改增”为主要内容的国家税收政策正在实施中,中央为充分调动地方政府的财政积极性,专项转移支付在初步减少,包括财政部、商务部颁布的《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》中补贴的对象和内容都有很大的调整,原来固定比例直接补贴再生资源行业的部分在分配上变化很大。
“地方进行自主分配的幅度越来越大,如何通过有效手段参与到这部分资金的分配中来,是我们应该着重考虑的,而‘两网融合’正好提供了这样一个机遇。”
他认为,广州市的政策具有在中国推广的可复制性:“北京、上海、广州、深圳等一线特大城市由于地方财力强、人口集中度高、垃圾处理成本高等特点,决定了‘两网融合’的模式会首先在这样的城市出现,因此可待模式逐步成熟后再向其他城市推广。”
【香港、澳门两地根据各自实际情况制定了全面的中长期垃圾分类处理发展规划,在规划引领下,香港推动了家居废物源头分类计划(2005 年)和工商业废物源头分类计划,建成了占地300亩再生资源回收利用环保园和3座总库容13.5万吨的新界堆填区(填埋场),香港环境局正在按法定程序推进人工岛焚烧处理设施建设。
澳门建成投产了设计处理能力1728吨/日(两条生产线,一用一备)的垃圾焚烧发电厂,垃圾处理设施的超前规划及按部就班建设,确保两地垃圾处理可持续发展。
香港垃圾处理形成以源头分类为抓手的回收利用和填埋处置并重的垃圾分类处理体系,澳门则以焚烧处理为中心。此外,两地注重不断提高垃圾处理设施建设与营运水平,注重作业规范和管理。比如,推行垃圾分类物业管理者责任制。
香港家具废物分类和工商业废物分类都由物业管理者组织,充分发挥物业管理者的作用。香港垃圾桶配置体现了属地管理者负责原则,例如公共场所的垃圾桶所由政府相关部门配置;而马路、公共广场等公共场所的垃圾桶则由食物环境卫生署配置,免费开放的休闲场所(如浅水湾沙滩)由康乐及文化食物署配置等。】
与此同时潘永刚特别强调,推行“两网融合”也存在许多必须要注意的问题:“一旦有了政府的相关补贴、废弃物的价格就会相应提高,相应的就应该严防以往在实施如‘家电以旧换新’等产生的‘骗补’等系列问题,这就要求地方市政管理部门做好基础数据的统计和相应的监督管理工作。”
事实上,垃圾分类回收、减少填埋在业内已经是不争的事实,但随着垃圾围城的威胁越来越大,“两网融合”可能不一定是最优处理办法——但毕竟这种模式已经出现,同时也是国际的通行做法,在一些城市事实上减少了垃圾的产生,能够资源化利用一部分低值废弃物,而且有了可以复制和借鉴的模式。
就此潘永刚着重指出,垃圾分类与资源化利用的产业链衔接是再生资源新的发展路径,而“两网融合”则是再生资源跨跃转型的现实路径,希望在实践中这种模式能够走的更远。
“在经济新常态下,传统再生资源主要品种市场萎缩,价格下跌、利润下滑、且税负沉重,经营难以为继;而低值可回收物品类杂、数量大,既是生活垃圾减量的重点、也是难点,给垃圾终端处理造成巨大压力。”他说:“因此两者的结合不仅是势在必然,而且也是水到渠成。”
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