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从民资的内生动力来看,收益率成为了民资较为看重的一个方面。
中国科学院大学PPP研究中心主任助理李秀婷分析,一般而言,PPP项目投资规模大,周期长,风险大,收益不高。与国有资本相比,民间资本信用担保能力差,贷款门槛高,需要承担更高的融资成本。面对相同收益结构的PPP项目,民间资本的收益预期会更低。
另外,部分纯公益性PPP项目收益大部分来自政府付费或政府补贴,政府如期履约是民间资本能获得回报的前提。在与政府谈判协商过程中,民间资本历来处于弱势地位。一旦政府违约或产生其他纠纷,目前尚没有统一、明确的法律法规去保障民间资本的合法权益。再者,PPP项目涉及多方利益主体,操作环节多,涉税处理十分复杂。而民间资本对各种补贴、税费减免等优惠政策的了解程度往往低于国有资本。这些因素都影响了民间资本对PPP项目的收益预期,从而降低其投资积极性。
对策——
要解决“进不来”和“不愿进”问题,可以从哪些方面着手?
北京国家会计学院教授崔志娟建议,对于促进民资进入PPP领域,要抓住核心问题各个击破。要解决目前民资进入PPP难的问题,需要多方共同努力。政府和民间资本都要真正理解新政下的PPP理念,政府有必要成立咨询顾问团队,让专业的人做专业的事,也可以通过设立基金助力民间资本的融资能力提升等等。
中伦律师事务所高级合伙人王霁红建议,国家层面应尽快理顺PPP主管部门间的关系,出台法律层级的统一的PPP立法,提高相关PPP规范性文件的质量,尊重PPP融资行为的基本特性,遵循公平合理、等价有偿的、风险共担的基本市场原则,以真正助力于中国国企的转型升级、财政制度的改革完成。要确保各级政府机构在审批许可、优惠政策等方面给予民间资本与国有资本同等的待遇,打破民间资本参与PPP项目的隐性门槛等。
在提升民资融资能力方面,王建宙建议,地方政府可在项目前端,通过PPP引导基金、地方政府债等形式,对项目进行直接投资,通过自身对项目的参与,降低融资成本,减轻民间资本融资额度和融资压力,缩小民间资本和国有企业的差距,提高民间投资参与积极性。
李秀婷建议,实施切实有效的引导性及激励性措施。例如,针对预期收益较低的公益性项目,加大政策金融机构的支持力度,并给予政策扶持政策,增强民间资本的进入意愿。此外,还要建立健全PPP专业服务体系,为民间资本参与PPP提供专业服务保障。
国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军认为,PPP要真正面向民资打开大门,首先是金融之门要为民间资本打开。目前,很多金融机构还停留在传统模式上,要适应PPP的发展,金融体系需要进行创新。
与会专家表示,PPP作为一种市场化、社会化的公共产品供给管理模式,被认为是促进民间投资、稳定经济增长的重要措施和方式。解决好PPP项目民资“进不来”和“不愿进”的问题,关键在于提振民间资本参与PPP的信心、打通与拓宽民营企业参与PPP的渠道。要实现这一目标,需要政府和社会资本等多方共同努力,出点子,想办法,务实推进PPP项目落地。
链接
北京引“智”力推PPP落地
“本次研讨会是北京市公开征集政府和社会资本合作(PPP)领域专家活动开始以来的第一次专家研讨会,受邀嘉宾都是各领域的专家。”北京市财政局PPP促进中心负责人表示,后续他们还将针对不同主题,组织相关专家进行专题讨论,以期以问题为导向,务实推进北京市的PPP工作。
今年4月,北京市财政局与北京市发改委联合发文面向社会公开征集PPP领域专家,组建北京市PPP专家库。目前,报名工作已经截止,北京市正在组织人员进行相关资料梳理工作。
上述负责人还表示,为了更好推进北京市PPP相关工作,北京市一直非常重视对专家意见的听取,也希望得到更多业内专家的智力支持,共同推广PPP模式。
据介绍,北京市公开征集的专家要求熟悉PPP政策,精通PPP理论知识,具有PPP项目实践经验。建立专家库的目的主要是适应当前大力推广PPP模式工作需要,为市区财政局、发展改革委及行业主管部门、项目单位等提供PPP领域专家资源信息,便于相关部门借助专家力量,开展PPP政策研究及业务咨询,创新公共服务领域推广PPP模式,推进PPP项目顺利实施。
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