【国际视野】城市防洪涝 各国有啥招

发达国家城市发展起步较早，但由于人口密度高、硬化面积大等原因，洪涝灾害也如影随形。

为了减少洪涝对市民生命财产安全和城市运转造成的影响，不少国际化都市进行了探索，积累了比较成功的经验。“他山之石，可以攻玉”，其中一些做法或许值得我们参考借鉴。

美国：雨水管理学问多

在防治城市内涝方面，美国采取立法与工程举措并重的手段。如美国1972年颁布的《清洁饮用水法》，使城市的排水防涝系统不仅满足防涝需要，而且加入了加强对排水“水质”进行管理的内容。另外，美国多个州制订了强制性防治城市内涝的法律、条例，规定城市新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水”，等等。

此外，从上世纪70年代后期开始，美国环境保护署加强了对分流制系统中的雨水排放污染物质的管理。美国新建项目全部实行雨污分流制，主要目的是截留并适当处理暴雨初期的地面径流，消除分流制雨水系统对水体的污染。

自上世纪90年代以来，美国逐渐认识到，传统的雨水管理系统设计理念有很多局限性，如强调雨水的快速收集和在系统末端的集中排放与处理，忽视了雨水径流的源头控制等。这些局限性往往导致雨水管道的过水能力不足，雨水管理系统投资过大等。鉴于此，一批创新性的雨水管理理念逐渐兴起，低影响开发(LID)设计方法是其中最有影响力的一种。

同传统的雨水管理系统设计方法不同，LID理念重视雨水排放的源头控制，强调人工排水系统应最大限度模拟自然界的水文环境，尽可能降低雨水系统对自然界的影响。此外，许多基于LID的设计理念和技术(如绿色屋顶等)又与绿色建筑的设计有机结合起来，使得这种革新性的雨水管理系统颇为流行，成为追求低能耗和环境友好的现代建筑不可或缺的一部分。

德国：“神器”“土方”一起上

今夏，德国的防洪“神器”在网络疯传，其或为铝制防洪板，或为有机玻璃防洪板，每千米成本就在500万欧元左右。因此，这类昂贵的防洪“神器”只集中用在洪涝频发、人口密集、古迹众多的城市中心地带周围，并非随处可见。

事实上，德国是洪涝灾害频发的国家，尤其是易北河流域城镇地势低洼，人员和财产安全经常面临威胁。德国防洪涝不光靠“神器”，也依赖更经济且有效的“土方子”。

比如2010年，位于德国波兰边界的奥德河爆发洪灾。河东波兰境内多处堤坝崩溃，不少城镇、村庄、农田被淹，但河西的德方情况基本稳定。这有赖于德国政府不断修筑堤坝、完善基础设施建设，此前在涝灾严重地区打下高昂的防洪墙地基，总共耗费了2.2亿欧元，修缮了90%的奥德河大堤。需要注意的是，“高价神器”防洪墙在防洪中并没有那么神，也会出现渗水，需要足够的沙袋来不断修补，终究离不开“老方子”。德国水利专家文弗莱德˙吕金表示，加高堤坝不是抗洪的长久之计，最终需要足够空间让洪水扩散开。

保证泄洪土地面积，是德国环保部制定的15项防洪减灾措施中重要的一条。至于究竟需要预留多大的空间，德国政府全部按照历史最高纪录洪水量设定。与此同时，严格控制泄洪区内的人口数量与地区发展，新建任何建筑都要经过防汛机构的严格审批。

增加土地的“吸水性”，打造“城市海绵”，是德国防汛的另一途径。德国政府严格确保在城市中预留大量绿地土壤，为城市交通和建筑占地面积设限，保证尽量多的雨水渗透到土壤中。

德国城市地下管网的发达程度与排污能力处于世界领先地位。城市都拥有现代化的排水设施，不仅能够高效排水排污，还能起到平衡城市生态系统的功能。以德国首都柏林为例，其地下水道长度总计约9646公里，分布在市中心的管道多为混合管道系统，可以同时处理污水和雨水。其好处在于可以节省地下空间，不妨碍地铁及其他地下管线的运行。而在郊区，污水和雨水分别在不同管道中进行处理，这样可以提高水处理的针对性。

近年来，德国还开始广泛推广“洼地—渗渠系统”，使就地设置的洼地、渗渠等设施与带有孔洞的排水管道相连，形成了分散的雨水处理系统。从而减轻城市排水管道的负担。

英国伦敦：“软硬兼施”防大洪

英国的首都伦敦依河而建，历史上曾经多次遭到洪水的袭击。英国国家气象办公室日前发布报告显示，全球气候变化造成伦敦面临越来越大的洪水威胁。为了强化城市防洪能力，英国可谓多策并举。

强化极端气象预告、预警能力，是首要举措。2009年，英国建立了首个洪水预警系统。英国国家气象办公室在密切关注暴雨等强降水天气的同时，与英国环境署合作观测河流水位和海况变化。每15分钟便更新一次洪水预警信息，民众可以通过电子邮件订阅相关预警，实时了解各地区的洪水情况。

大伦敦地区应对城市洪水威胁注重从源头入手，在各类硬件设施建设上加大力度，强化单个家庭和公共建筑物的雨水收集能力，降低整体城市管网的压力。根据2015年伦敦市政府设立的未来25年发展目标，到2040年伦敦市的雨水回收系统将减轻地下排水管网25%的压力。