《PPP物有所值评价指引（修订版征求意见稿）征求意见》（全文）-第2页-北极星环保网

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第八条【责任部门与激励相容】初始物有所值评价由项目实施机构或同级行业主管部门组织实施，同级财政部门对物有所值评价报告进行审核并出具审核意见。定量评价可委托专业咨询服务机构开展，定性评价组织专家开展。

中期物有所值评价由同级财政部门会同行业主管部门组织实施，委托专业咨询机构和专家按照初始物有所值评价方法和实际建设运营数据对照开展定量评价工作，并确定初始和中期评价的结果偏离幅度。

受托开展物有所值评价的专家和咨询服务机构应独立、客观、科学地进行评价，并对评价结果负责。

第二章评价准备

第九条【能力准备】财政部门（或PPP中心）、行业主管部门、实施机构、专家、咨询服务机构等涉及物有所值评价的相关主体应持续加深对物有所值的认识。

从事物有所值评价工作的相关人员应正确理解和掌握PPP概念、理念和定性评价指标的含义，以及现值、净现值、年值、年金、终值等资金时间价值概念和计算方法。

第十条【资料准备】项目初始物有所值评价资料主要包括：项目初步实施方案和实施方案，存量公共资产的历史资料，新建或改扩建项目的可行性研究报告或具有同等工作深度的报告、设计文件等。

初步实施方案和实施方案中的项目产出说明、风险识别和分配、财务测算等内容应尽可能详实。其中，项目全生命周期的具体风险可量化和不可量化应尽可能全面，其中由政府和社会资本共担的风险的项数应不超过风险总项数的五分之一。

中期物有所值定量评价资料主要包括：项目初始物有所值定量评价资料、PPP项目合同及其风险分配安排、竣工决算报告、绩效监测报告、项目公司财务报表、政府对PPP项目的支出报告等。

第三章定量评价

第十一条【定量评价内容】定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资运营方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

未折现的建设成本、收益、运营维护成本、收入、竞争性中立调整值、风险承担成本、其他成本等，均以年为测算时间段，计作当年值，做好折现准备。

第十二条【折现率】折现率用于将各年度的成本、收益、收入、竞争性中立调整值等按照资金时间价值原理折算为现值，参照同期地方政府债券收益率合理确定。

用于测算PSC值与PPP值的折现率、现值所在时间等均应相同。

第十三条【PSC值的构成】PSC值是以下三项的全生命周期现值之和：

（一）模拟项目的建设和运营维护净成本；

（二）竞争性中立调整值；

（三）政府承担PPP项目全部风险的成本。

PSC值=模拟项目的建设和运营维护净成本的现值+竞争性中立调整值的现值+PPP项目全部风险承担成本的现值

第十四条【PSC值测算之一模拟项目的建设和运营维护净成本】模拟项目是假设的、政府采用现实可行的且最有效的传统投资运营方式实施的、与PPP项目产出效率、质量和数量相同且生命周期相同的项目。模拟项目的各项假设和特征在其成本计算全过程中应保持不变；模拟项目财务模型中的数据口径应保持一致；模拟项目可以含有政府外包出去的建设运营内容，但政府外包成本应计入模拟项目成本。

模拟项目每年的建设净成本主要包括当年设计、施工、升级、改造、大修等建设行为投入的现金、固定资产等实物和土地使用权等无形资产，以及建设期利息，并扣除当年资产转让、出租等资产处置行为所获的收益。当年未发生的行为不计相应投入、利息或收益。

模拟项目第n年的建设净成本=第n年建设行为投入+第n年建设期利息–第n年资产处置行为收益

模拟项目每年的运营维护净成本主要包括全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用、财务费用等，并扣除假设模拟项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。

模拟项目第n年的运营维护净成本=第n年运营维护成本+第n年管理、销售和财务费用–第n年使用者付费收入

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