《PPP物有所值评价指引（修订版征求意见稿）征求意见》（全文）-第4页-北极星环保网

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第二十一条【定量评价谨慎原则】定量评价应遵循谨慎原则：

（一）在多个折现率适用的情况下，采用其中的最小值；

（二）用于测算PSC值的各项成本、收益和收入的构成中，相关主管部门已发布测算定额或价格标准的，或者资产经依法合规确定评估值的，原则上，成本按相应定额、价格或评估值的最小值计算，收益和收入按相应定额、价格或评估值的最大值计算。

（三）用于测算PPP值的各项成本、收益和收入的构成中，主管部门已发布测算定额或价格标准的，或者资产经依法合规确定评估值的，原则上，成本按相应定额、价格或评估值的最大值计算，收益和收入按相应定额、价格或评估值的最小值计算。

（四）用于测算PPP值的社会资本合理利润率存在区间值时，采用其中的最大值。

本条仅适用于物有所值定量评价，不适用于PPP模式相关的其他任何定量测算、论证、评价等。

第二十二条【存量项目PSC值、PPP值】存量公共资产采用转让-运营-移交（TOT）等不涉及改建、扩建的，在上述测算方法基础上，PSC值测算中模拟项目应是存量项目，建设成本仅包括未来升级、改造、大修等投入；PPP值测算不考虑政府向社会资本转让存量公共资产取得的收入。

存量公共资产采用改建-运营-移交（ROT）等涉及改建、扩建的，PSC值测算中模拟项目应是改扩建项目，建设成本包括改扩建部分的设计、施工等投入，以及整个项目未来升级、改造、大修等投入；PPP值测算不考虑政府向社会资本转让存量公共资产取得的收入。

第二十三条【中期评价】中期物有所值定量评价PSC值等于识别阶段进行的初始物有所值评价中已测算的PSC值，PPP值根据项目执行情况及第十条所列评价资料等测算。

第二十四条【定量评价结果】定量评价结果用物有所值量值、物有所值指数表示。

物有所值量值=公共部门比较值-PPP项目全生命周期政府方净成本的现值

物有所值指数=（公共部门比较值-PPP项目全生命周期政府方净成本的现值）÷公共部门比较值×100%

第四章定性评价

第二十五条【定性评价准备】开展物有所值定性评价时，项目同级行业主管部门应细化和明确定性评价程序、专家数量和来源、指标及其权重、评分标准等基本要求。

第二十六条【定性评价指标】定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性、项目内资产相关度等七项基本评价指标。

第二十七条【指标之一】全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。

第二十八条【指标之二】风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。

第二十九条【指标之三】绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实绿色低碳、节能环保、支持本国产业等政府采购政策，是否具有行业引领和创新示范作用。

第三十条【指标之四】潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

第三十一条【指标之五】政府机构能力指标主要考核政府转变职能、简政放权、放管结合、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

第三十二条【指标之六】可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。

第三十三条【指标之七】项目内固定资产相关度指标主要考核项目范围内各个边界清晰、基本能够独立提供某类公共服务的固定资产之间的相关性。相关性差的固定资产一般不适宜纳入同一项目。

第三十四条【补充评价】项目同级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标。

第三十五条【补充指标】补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、区域带动等。

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