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什么是PPP项目?一篇秒懂

2016-11-21 09:32来源:PPP政策解读作者:董熠璇关键词:PPPPPP项目PPP示范项目收藏点赞

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【风险共担】

问 :在PPP模式下,政府和社会资本是什么关系?

财金[2014]113号第11条,规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”

《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理,利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。

值得注意的是,政府可以承担最低流量、最低供应等风险,保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应,PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。

答:PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系,双方共担风险、共享收益。

【物有所值】

问 :政府为什么要推行PPP模式?

财金[2014]113号第八条规定:“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的,不再采用政府和社会资本合作模式。”

《PPP物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主,定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”

从现行政府及国外经验来看,政府推行PPP的基本目的是物有所值,也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型,《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中规定:

定性评价重点关注,项目采用政府和社会资本合作模式,与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过,对政府和社会资本合作,项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益,以减少政府的采购支出成本。

答:物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。

【财政可承受】

问 9:目前地方债务水平较高,政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢?

财金[2015]57号规定:示范项目“每一年度,全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”

该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。

答: 只有通过财政承受能力论证,证明政府有支付能力时,才作为PPP项目。《评审标准》规定:“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。

【相关手续完整】

问 :在准备阶段需要哪些手续?

《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的,土地、环评等审批手续完备。

以上十项标准可以用一段话总结下:PPP项目是基础设施和公共服务类项目(公益项目),由县级以上人民政府授权,政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构,通过竞争性方式选择社会资本,并与社会资本形成合作期限大于十年的,风险共担、利益共享、合理回报的关系。需要满足的条件:通过物有所值评价(在项目识别阶段)、财政承受能力论证,符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的,土地、环评等审批手续。

延伸阅读:

【完整版】PPP产业投资基金全解析(含多图分析和实操案例)

原标题:什么是ppp项目?一篇秒懂
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