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国家发改委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定了《绿色发展指标体系》、《生态文明建设考核目标体系》，您能否能就这两个体系作一介绍?在设计上主要有哪些考虑?

张勇：绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系分别作为年度评价和五年考核的依据。

绿色发展指标体系，包含考核目标体系中的主要目标，增加有关措施性、过程性的指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，共56项评价指标，采用综合指数法测算生成绿色发展指数，衡量地方每年生态文明建设的动态进展，侧重于工作引导。同时五年规划期内年度评价的综合结果也将纳入生态文明建设目标考核。

考核目标体系，以“十三五”规划《纲要》确定的资源环境约束性目标为主，体现少而精、避免目标泛化，使考核工作更加聚焦。在目标设计上，按照涵盖重点领域和目标不重复、可分解、有数据支撑的原则，包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等5个方面，共23项考核目标;在目标赋分上，对环境质量等体现人民获得感的目标赋予较高的分值，对约束性、部署性等目标依据其重要程度，分别赋予相应的分值;在目标得分上，体现“奖罚分明”、“适度偏严”，对超额完成目标的地区按照超额比例进行加分，对3项约束性目标未完成的地区考核等级直接确定为不合格。

需要说明的是，现在的绿色发展指标体系、考核目标体系主要是针对“十三五”时期，今后将根据经济社会发展五年规划及生态文明建设进展情况适时进行调整。

生态文明建设目标考核实行五年一考核，为什么不采取每年一考核?

张勇：采取五年考核而不是年度考核，主要基于三点考虑：

一是考核目标主要是规划《纲要》确定的资源环境约束性目标，目标期限为五年，考核时间与目标期限保持一致;

二是生态文明建设成效是一个较长的累进过程，以五年为期进行考核，能够更加科学客观地衡量各地区生态文明建设成果;

三是考核在五年规划期结束后次年开展，与地方各级党委和政府换届时间比较接近，也有利于考核结果应用。

生态文明建设目标考核是综合性的考核，可否替代现有的专项考核?

张勇：生态文明建设目标评价考核，在现有专项考核的基础上综合开展，目前不替代专项考核，主要考虑：

一是现有资源环境专项考核涉及面广、专业性强，开展方式、方法、时间等差异较大，一时还难以通过综合性的考核完全替代;

二是党中央、国务院之前已对有关专项考核均有明确规定，继续开展专项考核有利于保持相关工作的深入推进，对生态文明建设目标考核形成有力的支撑;

三是生态文明建设目标评价考核，采用有关专项考核认定的数据，不进行现场考核，以减轻地方负担。

我国各地区的情况不一、差异很大，评价考核工作对此是怎么考虑的?

张勇：《办法》在强调各地区落实中央生态文明建设总体要求的同时，也对差异化考核进行了考虑，主要体现在两个方面：

一是在目标分解上，《办法》要求有关部门要结合各地区经济社会发展水平、资源环境禀赋等因素，将考核目标科学合理分解到各省、区、市;

二是在结果应用上，今后将考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价时，会充分考虑各地区的区位特点和发展定位，予以差别对待。

对《办法》的贯彻实施有哪些考虑，以保证达到预期的效果?

张勇：生态文明建设目标评价考核是一项新的工作，综合性、系统性很强，评价考核牵头部门将加强与各有关部门、各地区的协调配合，按照“一分部署、九分落实”的精神，抓好办法的落实。

一是科学分解目标。“十三五”规划《纲要》等文件确定了到2020年我国生态文明建设的总体目标，各有关部门充分考虑各地区的实际和差异，已经或正在将考核目标分解下去，使各地区既有压力、又有动力，通过努力来实现“十三五”生态文明建设目标。

二是抓好组织实施。国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同统计局等部门将建立生态文明建设目标评价考核部际协作机制，跟踪《办法》推进落实情况，提出考核等级划分建议，结合实际不断完善绿色发展指标体系、考核目标体系。

三是强化结果应用。评价考核的“指挥棒”作用能不能得到发挥，关键在结果应用。考核结果将作为各省、区、市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，在结果应用上体现“奖惩并举”。

前不久，全国生态文明建设工作推进会议在浙江省湖州市召开，张高丽副总理出席会议，传达学习习近平总书记重要指示、李克强总理批示精神并讲话，对当前和今后一个时期我国生态文明建设工作提出明确要求，进一步指明方向。我委正在深入学习贯彻会议精神，将联合有关部门抓好生态文明建设目标评价考核工作的组织实施，引导和约束各地区自觉落实新发展理念、推动生态文明建设，为建设美丽中国做出更大贡献。

延伸阅读：

中办国办印发《生态文明建设目标评价考核办法》

原标题：【关注】《生态文明建设目标评价考核办法》权威解答

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