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划定生态环保红线 推动“多规合一”
海南省生态环境保护厅厅长 邓小刚
海南省承担的改革任务之一是划定生态保护红线。2016年6月,中央全面深化改革领导小组第十三次会议明确海南省成为全国省域“多规合一”的改革试点以来,海南省成立以省长为领导小组组长的改革小组,生态环保厅作为牵头部门,同时包括水务、林业、国土、住建、海洋多个部门,是“多规合一”真正意义上的开始。
经过一年多努力,今年9月,海南省人民政府正式对外公布了海南省的生态保护红线。这是海南历史上真正意义上的生态环保规划图。
在这个过程中海南省主要做了5方面的工作。一是确定了生态保护红线的法律地位,海南省人大常委会立法出台了《海南省生态保护红线管理规定》,确保红线管理有法可依。二是着力解决陆海分割,实现陆海统筹。三是着力构建更加完善的生态保护红线格局,有效整合环保、国土资源、林业、水务、海洋等部门的红线。四是着力解决各类规划冲突问题,协调矛盾,包括解决一块地出现两种属性和生态保护不落地等问题。五是着力解决管控措施不到位的问题。在人大常委会立法通过的法规中,对生态保护Ⅰ类红线和Ⅱ类红线分类做出了严格规定。海南省政府在编制规划的同时采取有关管控行动,包括海岸带执法检查、违章建筑清理、环境综合整治、城镇内河内湖污染整治等专项行动。
划定生态保护红线之后如何进行管控?我认为,一是领导高度重视,二是建立资源环境生态红线工作联动协调机制,三是将生态保护红线作为经济社会发展规划的真正“红线”,四是建立强有力的技术支撑队伍,五是要以翔实的高精数据作为红线划定基础。
当然,资源环境生态红线落实的关键在于主体责任和部门职责的界定。同时,要严格项目审批程序,实施后果严惩,并加快制定生态保护补偿实施细则,建立生态保护红线的评估考核机制。
全面实施污染物排放许可制
环境保护部评估中心副主任 邹世英
实施污染物排放许可制,首先是党中央、国务院的要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将完善污染物排放许可制作为改革生态环境保护管理体制重要任务。《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等都提出建立完善污染物排放许可制。
其次是国际上通行的做法。美国、欧盟、日本等国家都已对排放水、大气污染物的行为实行许可管理,并取得明显成效。
第三是推进排污许可改革工作的现实需要。当前我国污染物排放许可制还存在着4方面问题:一是基础核心地位不突出,多项环境管理制度并行交叉重复,未能有效衔接,污染源数出多门、多头管理,加重了企业负担,降低了行政效率;二是发证范围和种类不全,证照空乏,重证轻管,许可内容单一;三是企业环境保护主体责任不明确,污染治理要求不落实,环保主管部门监管靠“出现场、抓现行”; 四是缺乏统一规定,不同地区发证对象、许可要求、有效期等不同,难以实现统一公平。
当前排污许可改革要解决的核心问题,一是制度的融合与衔接;二是严格落实企业的环保主体责任,通过管理达到改善环境质量的目标。
排污许可与环评制度管理要做好有机衔接,要整合总量制度,以实际排放数据为桥梁,衔接污染源监测、排污收费、环境统计等制度,从根本上解决多套数据的问题。
要严格落实企业主体责任,要持证排污、按证排污,不得无证排污。企业要及时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性、完整性负责,承诺按证排污。要明确单位负责人和相关人员环保责任,落实措施和环境管理要求,不断改进污染治理和环境管理水平,并自觉接受监督检查。
推动落实清洁能源发展战略
神华集团有限责任公司党组成员、副总经理 李东
神华集团是以煤炭为基础,集电力、铁路、港口、航运、煤制油化工、新能源为一体的综合能源企业。根据党和国家的要求,神华集团制定了“1245”清洁能源发展战略,即围绕1个目标,建设世界一流的清洁能源供应商,加快转变发展理念、转变发展方式,推进4个发展(安全发展、转型发展、创新发展、和谐发展),实现5个提高(质量和效益、管理水平、国际化能力、软实力、履行社会责任能力的提高)。
具体做法为“一主两翼多元发展”,主要是以煤炭清洁生产为主体,以煤炭的清洁利用转化为两翼,以新能源适度多元发展为体系。“一主”,即煤炭的绿色开发:利用科技进步减轻地表扰动,建设生态园林及清洁能源基地,加强地下空间利用,建设数字化矿山,降低成本、提高效率、保证安全、节能减排。“两冀”,即煤炭清洁高效利用,包括主要污染物超低排放﹑高效燃煤发电、煤基绿色多联供;煤炭清洁转化,发展煤制油、特种燃料、煤制烯烃等现代煤化工产业。“多元发展”,是指发展煤炭绿色运输,构建铁路、港口、航运绿色综合运输体系;发展新能源,开发建设以风能、太阳能为主的可再生能源,探索以核能为主的低碳排放能源,构建以氢能为主的能源体系;发展节能环保产业,打造神华集团节能减排领域专业技术方案平台、关键设备制造平台以及运营服务平台。
神华集团在煤炭的绿色开发中推行清洁开采,主要运用的是基于地表生态主动减损的煤炭开采工艺。另外,煤炭开采中采用地表生态修复与微生物促进技术,现在植被覆盖率达到了70%以上。此外,开展了基于煤矿地下水库技术的矿井水有效保护与高效利用。在煤炭清洁高效利用方面,实现了燃煤发电超低排放。示范项目主要有神华国华舟山电厂4号机组,这是国内首台新建超低排放机组。
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