以改革创新推动环境质量改善—2016全国环保厅局长论坛主旨演讲内容摘登-第3页-北极星环保网

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攻坚补短强力破解突出环境问题

江苏省环保厅厅长陈蒙蒙

今年的7月15日到8月15日，中央第三环保督察组对江苏省进行环保督察，充分肯定了江苏环保成绩，但是也严肃指出了存在的问题。这次督察一共调查处理2451件群众举报问题，其中立案查处处罚1834件，罚款近1亿元，刑事拘留87人，行政拘留21人，约谈618人，问责449人。江苏省委省政府高度重视，深刻反思，有针对性地提出了“两减六治三提升”的整改行动方案。

“两减”就是减少煤炭消费总量，减少落后化工产能。在减煤上，将严控新增用煤，大范围整合热电，进一步提高锅炉的整治标准，加快淘汰钢铁水泥重点行业的落后产能，把“十三五”减煤目标定在3200万吨。同时，将进一步加大化工企业的减排力度，制定落后化工产能淘汰的地方标准，实施“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”的专项行动。

“六治”就是治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOCs、治隐患。将大幅削减太湖上游地区的污染物负荷，在整个流域执行严于江苏省全省的氨氮总量控制和污染物排放标准。垃圾围城、水体黑臭和畜禽养殖污染都是百姓身边的问题，江苏省将把这些作为重点工作与“水十条”的落实相结合。当前臭氧超标问题也比较突出，将大力削减石化行业VOCs排放总量。

在“三提升”方面，一是实施更大尺度的生态环境保护。着力打造“一圈、一带、一网、两区”的生态环保大格局，即建立太湖生态保护圈、长江生态安全带、苏北苏中生态保护网和若干生态保护引领区、生态保护特区。二是实施更加有效的环境经济政策。落实与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，深化水环境资源双向补偿制度，全面推开排污权有偿使用制度等。三是实施更加严格的环境监管执法，牢固树立全面从严的执法理念，有效实施网格化监管，加快推进排污许可改革，完善污染源监管信息平台，加大环保公众参与和信息公开。

开展水环境目标的质量管理

中国科学院生态环境研究中心研究员王子健

今年出台的《水污染防治法》(修订草案)提出，建立兼顾流域和行政区划特点的水环境质量目标管理体系。

水质目标管理与总量管理的区别，首先是原理不同。总量控制希望通过降低点源排放达到水质改善的目的。而水质目标的管理是根据设定的水体功能来达到相应的水环境质量标准。其次，对象不一样。总量控制主要针对点源，但是对水质目标管理来讲，就不仅仅是点源的问题，很大一部分是面源和城市雨污的问题。还有就是污染物种类不一样。总量控制针对污染源，而污染源对水体功能产生的影响并不十分明确。这种情况下如果从水质目标管理看，就存在两方面问题：一方面，水质标准有没有达到;另一方面，水质标准达到了但是功能是否达到。这两个方面都是水质目标管理的问题。目前我国总量控制相对成熟，而水质目标管理相对不成熟。

我国一些省市虽然也在做自己的功能区划，但是只是地方标准。现行国家标准中有一个问题就是缺乏相应的水质标准，这导致在做功能分区时没有相应的标准来评价水体功能是否达到了功能区的要求。用总量控制或者其他方式来做，目前地表水分类的标准是可以用的。但是如果将来按照水环境质量目标管理，就很可能出现问题。因为将同样的一个功能划分到不同的类别，而且这个功能划分之后评价指标跟不上，就没有办法把评价指标与功能一对一地关联起来。

建议未来在做水质目标管理时，将饮用水源区列为第一个保护目标，制定以人体健康保护为核心的水源水质标准，与饮用水卫生标准接轨。第二个目标是保护水生生物，制定保护水生生物的水质标准，与渔业用水标准接轨。第三个目标设定为景观娱乐，制修订景观娱乐水质标准。第四个目标是工业用水区，制修订行业用水、再生水工业利用标准。第五个目标是农业用水区，制修订灌溉用水标准和再生水灌溉水质标准。

落实央企责任促进绿色低碳发展

中国华能集团副总工程师张奇

中国华能集团公司一直致力于推动电力工业技术进步和绿色低碳发展，主要有3点体会：

不断提高低碳清洁能源比重是当今电力绿色发展的关键。长期以来，华能认真贯彻落实党中央、国务院的部署，制定了绿色发展行动计划。在加快煤炭等传统化石能源清洁化利用的同时，加大水能、风能、太阳能等低碳清洁能源开发力度，推动能源结构优化升级。目前，公司低碳清洁能源装机比例达到29.05%。

扎实推进科技创新，为电力绿色发展注入强劲动力。华能积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持科技引领战略，积极研发绿色低碳、清洁高效能源技术，引领发电行业科技进步。先后建立两个科研基地、7个国家级研发中心和一批实验室，承担了80多项国家科研课题，建成国内首座IGCC示范电站、首座高效环保超超临界燃煤机组、首套66万千瓦超超临界二次再热机组。注重能源前沿科技创新，为能源技术创新和电力工业的技术进步发挥了示范作用。

不断提高煤电高效清洁化水平是当今电力绿色发展的重点。华能积极推进煤电绿色低碳清洁发展，不断优化容量结构、技术结构和区域结构，全力提升煤电机组清洁、高效化水平。“十二五”期间，华能共投入节能改造资金160亿元、环保改造资金267亿元，对1亿千瓦的煤电机组实施节能改造，实现煤电机组脱硫、脱硝和除尘设施全覆盖，建立了涵盖全部火电机组在内的污染物实时监管平台，对污染物排放的实时监管实现全覆盖，主要污染物全面达标排放，保持行业领先。

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