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我们把以改善环境质量为核心作为政治纪律来坚守,全系统上下形成广泛共识,在规划计划、深化改革、环评审批、考核评价等各项工作中全面落实。在规划计划方面,“十三五”规划《纲要》首次对空气质量和地表水质量从好与坏两个方面提出了4项新的约束性指标;《“十三五”生态环境保护规划》以改善环境质量为核心,提出7个方面主要任务和5个方面保障措施。在深化改革方面,加快建立污染物排放许可制,对环境质量不达标地区通过核发排污许可证对相关企业实施更加严格的排放管理,推动环境质量达标。完善总量指标分配机制,将质量与总量挂钩,环境质量差的地方要承担更多的总量减排任务。在环评审批方面,建立项目环评审批与区域环评规划、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。在考核评价方面,坚持环境质量考核和总量减排考核相结合,总量减排考核结果服从环境质量考核结果。按照“谁考核,谁监测”“谁监测,谁监管”的原则,加快推进生态环境质量监测事权上收,加强环境质量监测数据有效性管理。在工作推进方面,建立环境质量预警制度,对环境质量改善指标完成情况较差、重点工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区,实施预警并根据预警等级进行通报。
二是抓责任,强化地方党委政府和有关部门环境保护责任,推动落实企业的排污守法责任。加快生态环保领域改革,建立起一套行之有效的体制机制,推动党委政府、企业和公众形成思想自觉和内生动力,引导地方党委政府以贯彻新发展理念树立正确的政绩观,培育企业和大众环境友好的生产与生活方式。
在落实环境保护“党政同责”“一岗双责”方面,从2015年底开始对河北开展中央环境保护督察试点,到去年开展两批共15个省(区、市)环保督察,聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题,紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域,以及地方党委政府环境保护不作为、乱作为问题,敢于动真碰硬,极大地发挥震慑作用。同时,有序推进环境保护综合督查,重点督查国家环境保护决策部署贯彻落实、突出环境问题处理和环保责任落实情况;对环保工作不力、生态破坏严重、环境问题突出或环境质量恶化的一些地区,采取函询、约谈、限批、通报等措施并公开曝光;加强对地方的考核,考核结果不仅作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,也作为安排环保专项资金的重要依据。通过这些措施,有力推动了地方党委政府环境保护责任的落实,促进了一批环保重大工程实施,解决了一批突出环境问题。
环境保护是一项综合性工作,从来都不是环保部门一家的事,需要多部门统筹协调、齐抓共管、综合管理。在中央环保督察工作推动下,18个省(区、市)党委政府出台“党政同责”“一岗双责”制度,明确环境保护责任分工,21个省(区、市)党委政府出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。正在开展的省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革中,一个重要思路就是明确地方政府各部门的环保职责,建立各部门保护环境的协调协作机制,抓发展的抓环保,抓产业的抓环保,抓建设的抓环保,形成齐抓共管的工作格局。
在推动落实企业责任方面,强化日常执法监管,加大典型案件查处力度,严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。严格落实“双随机”的相关要求,随机选取执法人员和被检查单位,提高日常监管的突然性和随机性,减少违法企业的侥幸心理。对环境污染重、污染物排放量多或环境风险大的重点行业,不定期组织开展专项执法检查,对发现的环境违法行为依法严肃处理。推进企业环境信息公开,主动公开环境监管信息,鼓励社会参与监督。
三是抓落实,对重点工作实施清单管理并加强督查督办,确保各项工作按照时间节点高效推进。紧紧围绕中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,强化污染治理与生态保护协同联动,坚决打好污染防治三大战役。2016年,338个地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降6.0%,优良天数比例同比提高2.1个百分点;全国地表水国控监测断面Ⅰ~Ⅲ类水体比例同比增加1.8个百分点,劣Ⅴ类断面比例减少1.1个百分点。落实中央改革部署,既抓好重大改革方案的制定,也抓好方案出台后的落实,总体进展情况良好,部分改革取得明显成效。去年中央确定环境保护部单独或第一牵头的14项重点改革任务,7项已经中央审议或出台实施方案,5项正在协调印发或上报,两项正在研究过程中。落实《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规,依法开展监督管理,完善配套政策措施,持续加大环境执法监管力度,促使企业环境行为的外部性内部化,推动形成规范和公平的市场竞争秩序,让环境守法企业成长,让环境违法企业出局。
四是抓底线,优先解决突出环境问题,积极应对环境风险。坚决守住民生底线。优先解决保障饮用水水源安全,消灭城市黑臭水体,整治农村环境“脏乱差”,减少大规模重污染天气、湖泊水华等社会高度关注的污染问题,让老百姓树立信心、看到希望。
坚决守住环境安全底线。增强政治意识、忧患意识和责任意识,推动建立主要领域环境社会风险防范与化解体系,加大环境社会风险排查预警、源头预防和应急处理力度,依法及时妥处各种矛盾纠纷,坚决防范经济风险向政治安全领域传导。全力做好突发环境事件应对工作,最大程度减少人民群众生命财产损失和生态环境危害。严格核与辐射安全监管,确保核安全万无一失。积极妥善应对重污染天气,统一京津冀区域重污染天气预警分级标准,及时组织空气质量预测预报会商,强化应急响应措施,强化督查督导,实施区域应急联动,实现了污染物浓度“削峰”,减少了重污染对群众健康影响。
守住安全关键靠机制。注重机制建设,建立全国水污染防治工作协作机制、土壤污染防治协作机制、国家核安全工作协调机制、涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作部际联席会议等部门协作机制,以及环境经济形势分析、环境质量预警、重污染天气应急响应、环境舆情分析研判等工作机制,推动各项工作制度化、规范化。
五是抓作风,落实全面从严治党主体责任,打造忠诚干净担当的环保队伍。深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神,坚决维护党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。继续推进全面从严治党,切实落实好主体责任和监督责任,严明政治纪律和政治规矩,严肃认真开展党内政治生活。深入开展“两学一做”学习教育,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践为根本任务,教育引导环保党员干部做“四讲四有”(讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为)合格党员,形成想干事、能干事、干成事、不出事的生动局面,以良好工作作风和精神状态推动环境保护事业改革发展。
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