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二、环境质量尚未实现根本扭转
“十二五”期间,盐城市环境质量总体保持稳定,但Ⅲ类水质断面仅为565%,可吸入颗粒物和细微颗粒物未能达到国家二级标准,雾霾天气偶有发生,城市黑臭水体尚未根治。生态环境质量与群众期盼仍有较大差距,成为率先全面建成小康社会的突出短板之一。
三、环境风险隐患依然突出
全市现有的4个化工集中园区,约有310家化工生产企业,其中195家属于易燃易爆化工生产企业,多为中小企业,风险管控水平不高,由安全生产、交通运输、企业违法排污等引发的环境突发事件时有发生。受重工业为主导的产业结构影响,全市危险化学品陆运、水运面广量大,一旦发展泄漏等事故,将对区域环境安全构成极大威胁。同时,由于盐城地处淮河下游地区,常受上游水质污染影响,保障盐城市饮用水安全的压力剧增。
四、环保基础设施建设滞后
环保基础设施薄弱严重制约污染减排和环境质量提升,加大区域环境风险。截至2015年,全市已有83座城镇生活污水处理厂正式投运,处理能力达86万吨/日,工业园区污水处理厂8座,污水处理能力达224万吨/日。但由于管网建设滞后,全市城镇污水处理厂实际处理水量远低于设计处理能力,工业污水处理厂也存在出水水质不能稳定达标的问题。同时,工业园区内危废焚烧处理能力不足现象普遍存在,部分危险废物填埋场未能投入运营,2015年全市危险废物贮存量达798万吨,未能得到及时有效处置。五、环境监管能力不足环境监管能力与“标准化、信息化、现代化”的要求还存在一定差距。环境监测覆盖面需要进一步拓宽,环境监察网格化建设需要加快推进,环境应急体制与队伍建设有待增强。环境宣传手段需要不断创新,特别是加大新媒体等的应用。环境科研支撑作用需要进一步提升,环境管理信息化能力建设还有较大差距。基层环保能力仍然十分薄弱,基础差、装备缺、水平低的现状尚未得到改善,已无法满足当前环保工作所面临的新形势和新要求。
第三节机遇与挑战
“十三五” 及未来一段时期,盐城环境保护工作既处于大有作为的战略机遇期,又处于负重前行的关键转折期,面临新机遇和新挑战。
一、面临的机遇
转变经济发展方式成为根本发展要求。“十三五” 期间,盐城市将进一步加快产业转型升级,由高速粗放型的传统发展模式逐步转向质量集约型的新型发展模式。随着产业结构优化不断优化,重化工业增长对GDP的贡献率将不断下降,以第三产业为主的经济结构逐步形成,战略性新兴产业发展势头更加强劲,高新技术产业产值比重进一步提升,资源利用效率大幅增长,为从源头改善生态环境治理注入强大动力。
生态文明建设的战略地位更加突显。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局。2015年,中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出到2020年生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。十八届五中全会提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。江苏省委、省政府先后出台《江苏省生态文明建设规划》、《江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》等重要文件,始终坚持把生态文明建设作为坚持科学发展的重要标志、实现“两个率先”的重要标杆。盐城市坚持环保优先方针,实施“生态立市”发展战略,先后出台《关于大力推进生态文明建设的意见》、《盐城市生态文明建设规划(2013-2022)》等系列文件,大力实施生态文明建设工程,采取一系列推动生态文明发展的重大举措。中央、省、市对生态文明建设做出的一系列重大决策和战略部署,必将大力推动环境保护工作迈上新台阶。
生态文明制度体系逐步完善。国家“十三五”规划纲要提出实行最严格的环境保护制度,党中央、国务院出台生态文明体制“1+6” 改革方案,明确要求建立健全八个方面的制度,形成生态文明建设和体制改革“组合拳”。以新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》出台为标志,环境法治建设迈上新台阶,为保护和改善环境提供了有力的法制保障。江苏省制定了《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》,到2020年基本建立生态空间管控、污染源监管、监测监控应急预警、环境经济政策、社会共治、评价考核等六大环境管理制度体系,形成与生态文明建设、绿色发展理念相适应制度措施。生态文明建设制度体系逐步完善,为环境保护工作的顺利开展提供了制度保障。
公众环保意识增强。随着经济社会发展、生活条件改善和认知水平的提高,公众的环保意识日益增强,对优美的生态环境和绿色健康的人居环境需求越来越强烈,环境保护成为重要的民生工程,支持环境保护的社会氛围日益浓厚,公众对环保的普遍关心和热情参与将助推环保事业健康发展,全社会环境保护合力逐步形成。
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