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建筑垃圾处理逐渐进入快速通道,整体技术水平依然落后
从2015年开始,据不完全统计共有153座建筑垃圾处理设施投运,总规模约55亿吨。新投运设施主要集中在东部和中部地区,共137座,新增规模49亿吨,占投运设施规模的89%;西部地区16座,规模6亿吨。从统计数据来看,统计范围内有64%的规范化处理设施为2015年后新投运设施,目前,建筑垃圾处理处于逐步进入快速发展阶段。
但是,建筑垃圾的处理在我国仍处于起步阶段,存在不规范处理设施多、风险大和资源化利用比例低等问题。据2016年对18个省/直辖市/自治区的进行统计,截至2016年上半年,统计范围内共有建筑垃圾处理厂867处,其中规范化建筑垃圾处理设施238座,占建筑垃圾处理厂总数的28%,不规范的处理设施数量巨大。在规范化建筑垃圾处理设施中,有资源化处理厂67座,占比28%。从开展建筑垃圾资源化处置的试点城市来看,整体生产技术水平不高,处理手段单一,以传统砂石料生产工艺和移动式成套破碎筛分设备为主,缺乏系统、有效的除杂设施,劳动强度大,再生骨料产品质量不理想,废品率高。此外,目前国内的建筑垃圾资源化企业普遍存在“收运难”和“吃不饱”的现象,并且建筑垃圾再生产品售价比常规天然材料产品低,销路也不畅。
固废资本市场继续风云涌动,众多企业继续借助资本力谋拓展
2015年,固废资本市场继续风云涌动,企业的并购争夺动作频繁,整个固废行业资本市场可圈可点。其中有东方园林、铁汉生态与上风高科等破门而入的新军,分别大举进军固废处理领域。还有通过并购继续大举延伸产业链的老牌环保企业,典型代表有启迪桑德亿元并购3家再生企业,迅速成为电子废弃物处置行业第一梯队;云南水务拟4.1亿对山东腾跃增资,进一步扩张危废处理市场;瀚蓝环境牵手德国瑞曼迪斯工业服务国际有限公司,力求继续拓展行业产业链等。2015年固废企业走出海外的力度也大幅增加,首创股份继51亿大手笔购买新西兰固废厂后,又以11亿收购新加坡固废处理公司ECO 工业环保工程私人有限公司100%股份;北控水务集团、光大国际与首创集团等中国国企正在竞购德国废物管理公司Energy from Waste (EEW);环卫装备龙头企业之一的中联重科联合曼达林基金共同出资6700万欧元收购意大利LADURNER公司75%股权,高起点全面跨入全球环境产业。据E20统计,2015年固废领域发生及拟进行的并购案例有42起,涉及交易总金额近170亿,比去年同期增长60多亿元。
趋势展望
生活垃圾焚烧行业机遇与挑战继续并存,行业信息公开监管趋严
发改委、住建部发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》中,依然在持续提升焚烧处置的行业地位,提出了下述建设目标:到2020年底,全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上,其中东部地区达到60%以上;到2020年底,具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)要实现原生垃圾“零填埋”。因此预计“十三五”期间,焚烧设施建设仍将维持高速推进,到2020年底,相关项目关联投资可能达千亿元。但是目前垃圾焚烧行业已经从蓝海变成了红海,使得产业发展既存在巨大的机遇,也存在很多的不确定因素和挑战,特别是邻避效应和低价竞争这两大行业顽疾,更是直接制约了项目的落地和高水平项目的建设运行。标准提高、监管趋严、低价竞争及成本提升,为行业的发展形成了压力,但也为有社会责任感的高水平企业提供了机遇。破解行业顽疾,推动行业进步,化解挑战、寻找机遇,需要政府和企业共同努力。
在社会环境保护要求越来越严格的大背景下,进一步严格化、公开化、法制化的政府监管已成为行业的共识,也是批结邻避效应和转型升级的必由之路。企业的治理要规范化,公众的参与要常态化,社会的监督要更加严格化、多元化。在“十三五”规划(征求意见稿)中,也持续强化设施监管的重要性,要求到2020年底,建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系,并要求生活垃圾焚烧处理设施应落实日常监管与定期监督性监测制度,以生活垃圾焚烧厂为重点,加快建立生活垃圾焚烧厂运营月报制度、年报制度,并按要求主动公开相关信息。对不能在线监控的污染物如二噁英等,监控频次严格执行国家标准规范。预计在“十二五”工作经验的基础上,“十三五”期间的监管工作,依据将更加规范,技术将更加专业,机制将更加完善,信息将更加透明,力度将更加强硬。设施监管必将成为化解邻避危机的利器,推动行业前进。
生活垃圾填埋比例继续下降,封场修复和存量整治是下阶段工作重点
根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》的规划目标,到2020年,预计全国城镇生活垃圾填埋处理能力占无害化处理总能力的比例会由目前的63.74%下降到50%以内,尤其未来五年内,以上海、深圳等为代表的有条件的城市和地区,将会显著减少原生垃圾填埋量,垃圾填埋场将主要作为填埋焚烧残渣和应急使用。虽然填埋处置比例将会继续下降,但是规划明确指出,卫生填埋技术作为生活垃圾的最终处置方式,是每个地区必须具备的保障手段。原则上,县级生活垃圾填埋场剩余库容应能够满足该地区10年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。
同时,在全国范围内仍有大量的填埋场,特别是简易堆场,进入封场阶段,填埋工作的重点转为封场修复和二次污染控制,以及存量垃圾的综合整治等内容。根据规划,“十三五”期间,政府将会继续加大存量垃圾的治理力度,预计“十三五”期间实施垃圾填埋场封场治理项目845个,拟封场处理能力147585吨/日,占当前填埋处理能力的21%,存量整治工程投资77亿元。对于非正规生活垃圾堆放点,优先开展水源地等重点区域治理工作;对于渗滤液处理不达标的设施,尽快新建或改造处理设施;对于服役期满的填埋设施,按照相关要求进行规范封场。规划还规定,到2020年底,建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。表明未来政府主管部门将会采取多种措施,对垃圾填埋过程、二次污染控制、封场修复等环节严格监管,特别是加强对卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的监测,以及填埋场监测井的管理和维护,促进设施的高效达标运转。
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