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6.推广应用PPP模式的目的是为了提高公共服务供给的质量和效率，还是为了将非专业的机构培育成专业性的运营公司，并回避公共服务的专业性供给模式？

从政府公共管理的角度看，引入PPP模式的目的不能简单停留在融资方面，而是将其作为供给侧结构性改革的重要手段，是为了提升公共服务供给的质量和效率。也就是说，PPP模式的应用，非常重视公共服务的运营机制和能力。

现在我国的PPP的主要参与主体是建筑承包商、各种财务资金投资人，他们并不具备真正的运营能力，而且专业性的运营能力不是短期内能够培育出来的。

我国推广应用PPP模式，将大家的注意力都引导到如何参与融资及承揽施工任务方面，而不是关注专业运营，也许这个问题目前还不突出，几年之后我们会发现现在已经上马的PPP项目将面临着很严重的专业化运营问题。这个问题将会很快出现，大量PPP项目违约事件不断爆发，将会对我国PPP项目的顺利推进产生重大影响。

7.PPP模式强调公平竞争择优选择合作伙伴，还是为了躲避正常的公开招标程序？

PPP强调的是一种市场化的项目运作模式，强调通过公开公平竞争选择社会投资人及各种专业机构，应该按照招投标法的规定进行公开招标。但是，由于目前的PPP作为政府购买服务的一种工具，要求必须纳入政府采购的框架体系。

在政府采购的五种方式中，一些采购方式的竞争属性很低。一些希望承担工程施工任务的企业，通过PPP模式成为了社会投资人，按照两标并一标的规定，可以不走公开竞争性招标程序，躲避了工程承包市场红海的严酷竞争，能够有效承揽相关工程并赚取施工利润，这种现象目前也很普遍。

8.我国推广应用PPP模式的目的是为了优化公共治理结构，还是为了维护部门利益而各自为政，缺乏协调配合？

引入PPP模式的目的，是为了优化治理结构，推动国家治理体系改革，但是目前各部门在推广应用PPP模式的过程中，我们看到部门之间相互协调、相互配合、各司其职这样的一种健康的公共治理体系没有呈现出来，而且大家也不是很关注。这与推动PPP模式在我国应用的目标导向明显背离。

9.PPP项目是强调科学决策，还是演变成为可批性研究的创新形式？

PPP强调让专业的人做专业的事，要求优化SPV的治理结构，使得SPV能够对提供公共产品和公共服务切实负责。但是，我国PPP模式的推广应用中，引导大家不是对公共服务的供给负责，而是要求社会资本具体承担设计、施工、运营、维护等具体任务。

施工企业为了承揽施工任务，要被迫成为社会投资人，而且还要成为一个专业性的运营商。对于一些专业技术水平较高，但本应轻资本运营的专业运营商，为了能够获得运营任务，却被迫要求成为社会资本投资商。我国目前的PPP模式运用实践中，似乎特别害怕让专业的人干专业的事，鼓励非专业的人干专业的事。PPP项目方案的设计，更是鱼目混珠，专业性水平得不到基本保障。

10.我国引进PPP模式的目的是为了推动深化改革，还是为了维持落后体制，成为躲避深层次改革的拖延工具？

我国引入PPP的目的，是为了推动公共治理的深层次改革。公共服务的供给，理论上主要有三种方式，除PPP模式之外还有两种非常重要的方式，一种是由公共部门直接提供公共服务，这是世界各国公认的公共服务的主要提供方式，也是一种经典的方式，专业化的公共机构，同样能够做到信息透明、成本降低、效率提供。这种方式的有效运用，必须推动公共部门的改革。必须明确，公共部门提供公共服务的方式，不属于PPP模式。

但是，我国却通过大力推广应用公-公合作的方式，将其视为PPP模式。于是，以PPP模式进行假PPP的推广应用，使得公共部门自身改革的努力已经不再为大家所关注。

第二种方式，就是采用完全市场化的方式，将一部分公共服务的提供完全推向市场，政府不参与具体的项目，而是通过制定政策、规划、准入标准，让各类企业，尤其是民营资本，按照市场规则进行独立经营，推动基础设施和公共服务领域的市场化改革，这种模式同样不属于PPP，而且是市场化改革的重要方向，但是目前却以PPP的名义拖延进行深层次市场化改革，要求政府这只手以特许经营协议或政府购买服务协议的方式继续伸入到具体项目的运作活动之中。

所以，目前的PPP模式成为拖延基础设施和社会事业投资建设领域深层次改革的重要工具，我们不能回避这个问题。

原标题：李开孟：警惕中国PPP模式出现的10个问题

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