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第六章 矿产资源开发利用与保护
一、开发利用总量调控
加快煤炭结构调整与转型升级。按照严控增量、优化存量、清洁利用的要求,将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合,推进煤炭行业健康发展。推进陕北等大型煤炭基地绿色化开采和改造。规划期内不再新建年产120万吨以下煤矿。到2020年,煤炭产量控制在5.75亿吨。
稳定铁矿供应能力。推进公平税负,减轻铁矿企业负担。适度控制千米以深矿井和小规模低品位铁矿的开发,不再新建年产60万吨以下露天铁矿、30万吨以下地下铁矿。到2020年,铁矿产量控制在800万吨。
适度控制铅、锌、钼、水泥用灰岩矿产开发利用强度,到2020年,铅锌矿石量600万吨、钼矿石量1800万吨、水泥用灰岩5200万吨。鼓励金、银等贵金属矿产勘查开发。
二、开采规划分区
全省矿产资源开发利用划分为重点矿区、限制开采区和禁止开采区等三类开采规划区。
(一)重点矿区
将资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省乃至全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区划定为重点矿区。
全省共划定23个重点矿区,分别是:神东矿区神府区、榆神、榆横、彬长、渭北(韩城、澄合、蒲白、铜川)、永陇、府谷、古城、吴堡、黄陵、旬耀煤炭国家规划矿区及凤太铅锌金矿区、小秦岭金钼矿区、安康北部金矿区、勉略宁多金属矿区、柞水铁矿区、镇安金钨钼矿区、旬阳铅锌矿区、榆林岩盐矿区、汉中北部玻璃用石英岩矿区。
重点矿区内严格按开采规划区块投放采矿权。划定的14个煤炭国家规划矿区和9个金属非金属矿区,作为重点监管区域,实行统一规划,优化布局,提高门槛,优化资源配置,支撑能源资源基地建设,促进资源高效开发利用,提升矿业发展质量和效益。
专栏八 重点矿区
国家规划矿区:神府新民煤炭国家规划矿区(神东矿区神府区)、榆神煤炭国家规划矿区、榆横煤炭国家规划矿区、彬长煤炭国家规划矿区、渭北煤炭国家规划矿区(韩城矿区、澄合矿区、蒲白矿区、铜川矿区)、府谷煤炭国家规划矿区、古城煤炭国家规划矿区、吴堡煤炭国家规划矿区、黄陵煤炭国家规划矿区、永陇煤炭国家规划矿区、旬耀焦坪煤炭国家规划矿区。
省级重点矿区:小秦岭金钼矿重点矿区、凤太铅锌金矿重点矿区、安康北部金矿重点矿区、勉略宁多金属矿重点矿区、柞水铁矿重点矿区、镇安金钨钼矿重点矿区、旬阳铅锌矿重点矿区、榆林岩盐重点矿区、汉中北部玻璃用石英岩重点矿区。
(二)限制开采区
以下区域划为限制开采区:饮用水源地二级保护区和准保护区、城市规划区、秦岭地区海拔1500米至2600米之间的秦岭中山针阔叶林水源涵养与生物多样性生态功能区;黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、秦巴生物多样性功能区、沿黄土长梁沟壑水土保持生态片区、秦岭东段中低山水土保持片区、点状开发的城镇;矿产资源开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的地区;目前开采技术达不到要求,易造成资源浪费的地区。另将以下4个矿产资源分布区域划定为限制开采区:西安市城区地热开采区、山阳县钒矿开采区、商南县钒矿开采区、华阴市华阳川铀铌铅矿区,以上4个区域应分别限制地热、钒和铀铌铅矿的开采。
限制开采区严格控制采矿权的设置。新设采矿权应进行严格的规划论证,开展环评工作并制定有效的保护措施,确保有关功能区安全和相关资源安全。限制开采区内已设采矿权在开发利用活动中应确保有关功能区和相关资源的安全,对存在不安全因素的矿山要限期整改,对到期仍达不到要求的,依法注销其采矿许可证。
(三)禁止开采区
自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地、秦岭地区海拔2600米以上的中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区、秦岭地区植物园和重要地质遗迹保护区、饮用水源地保护区的一级保护区、自然文化遗产、有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区。现有技术经济条件下,达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地,开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域。
禁止开采区将根据生态保护红线划定成果适时调整。
禁止开采区内原则上不得新设立采矿权。禁止开采区内已设采矿权应在调查核实的基础上,逐步、有序地退出禁止开采区。对于退出或调整出的原采矿权与禁采区重叠区域应适时开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。
在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。未经相关管理部门同意,不得在重要河流、堤坝两侧一定距离以内开采矿产资源。
三、采矿权设置区划
本规划仅对全省煤炭资源开采规划区块进行设置划分。划定217个煤炭开采规划区块,其中,空白区新设17个;探矿权转采矿权54个;已设采矿权调整和整合146个。一个开采规划区块只能设置一个采矿权。
四、矿产资源保护与储备
将华阴市华阳川铀铌铅矿区列为矿产资源保护区。该矿区矿产资源储量大,开发前景好,适宜进行多矿种的综合开发利用,应当进行保护性开发。矿区内待铀、铌、铅及稀土等矿产的综合开发、综合利用选冶试验研究达标后,再行设立采矿权。禁止开采区范围内探明的矿产资源,原则上作为国家战略储备资源。
加强对重要矿区的保护,建设大型基础设施、大型建筑物或建筑群,项目主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,未经规划论证和国土资源主管部门批准,不得压覆重要矿产地或矿床。划分主体功能区,设置自然保护区、森林公园、风景名胜等保护区范围时,有关主管部门应与国土资源部门进行充分衔接。
五、矿产资源开发管理
(一)完善矿业权管理制度和市场建设,探索建立矿业权有序退出机制,探索政府回购矿业权办法。进一步规范、精简、下放矿业权行政审批事项,完善矿业权管理的政策措施。
(二)加强矿产资源开发监督管理,健全矿产资源开发监督检查体系,开展动态巡查和遥感监测,加大违法开采矿产资源行为的查处力度。
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