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——节约用水。年度用水总量控制在 301.84 亿立方米以内,万元 GDP 用水量较 2020 年下降 20%,万元工业增加值用水量较 2020 年下降 10%,农田灌溉水有效利用系数提高到 0.68,污水处理再生水利用率提高到 40%,工业水重复利用率提高到 95%,城镇公共供水管网漏损率降低到 8%。
——城乡供水。全省新增供水能力 30 亿立方米,平水年份缺水率控制在 2%以内。农村饮水安全得到保障。
——防洪减灾。消除水库和大中型水闸防洪隐患,流域面积 200 平方公里以上河道和主要农村河道标准内洪水得到有效防御,沿海城市、重点工矿企业建立完善的风暴潮防御体系,全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP 比重分别控制在 0.25%和 0.45%以内。
——水生态环境保护。正常年份非汛期河道生态水面达到 5500 平方公里;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 95.9%,重点流域水质优良比例总体达到 65%以上,城市建成区黑臭水体总体基本消除;新增水土流失综合治理面积 16340 平方公里;深层承压水超采量全部压减,浅层地下水超采区基本消除,正常年份基本实现全省地下水采补平衡;林木绿化率达到 27%以上,自然湿地保护率达到 80%以上。
——现代水管理。现代水管理体系基本建立,形成与支撑和保障经济社会可持续发展能力相适应的水利发展体制机制,水利社会管理和公共服务能力全面增强,初步实现水利管理的自动化、智能化和科学化。
到 2050 年,实现更高层次上的供水安全、防洪安全和水生态安全,节水型社会全面建成,形成绿色生产生活方式,迈入智慧水利、精准水利高层次发展阶段,满足人民群众对水日益增长的舒适性需求,实现人水和谐共生。
四、水安全保障主要任务
(一)构建节水型社会,推动生产生活方式绿色化
以落实最严格的水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制、加强非常规水源利用为重点,加快推进节水型社会建设,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,推进经济社会发展转型升级提质增效,努力形成节水型生产方式和消费模式。
1、加强最严格的水资源管理制度落实。一是强化节水约束性指标管理。实施水资源消耗总量和强度双控行动,细化落实省、市、县三级行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标,健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系,严控区域取用水总量。把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。编制水资源资产负债表,加强最严格水资源管理考核。二是强化水资源承载能力刚性约束。全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度,取用水量已达到或超过用水总量的地区暂停审批新增取水,强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束,推进经济社会发展转型升级提质增效。加强用水效率管理,修订完善用水定额标准体系,落实超计划用水累进加价征收水资源费(税)制度。严格水功能区限制纳污控制,对排污量超出水功能区限制排污总量的地区严禁审批新增入河排污口。三是建立水资源安全风险识别和预警体系。健全水资源安全风险评估机制,围绕经济安全、资源安全、生态安全,从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面,科学评估全省及区域水资源安全风险,加强水资源风险防控。以省、市、县三级行政区为单元,开展水资源承载能力评价,建立水资源安全风险识别和预警机制。
2、加强农业节水。大力推行节水灌溉,在保证全省粮食安全、农业持续健康发展的前提下,严格控制农业用水总量,新增灌溉面积用水通过农业自身节约的水量解决。一是加快实施灌区续建配套与节水改造。加强现有灌区输水渠道衬砌改造,完善路沟渠桥涵闸等工程布置,逐步恢复提高灌区输配水能力和运行管理能力,打造现代化节水型生态灌区。到 2020 年,基本完成国家规划内 35 处大型灌区和 75 处重点中型灌区续建配套与节水改造,以及 15 处中型灌溉排水泵站更新改造。适应黄河调水调沙形势,推动实施 7 个市、35 处引黄渠首工程系统改造,恢复和提高涵闸引黄能力。推进彭楼引黄灌区改扩建。到 2030 年,基本完成 340 余处中型灌区节水改造和 1.44 万处小型灌区节水改造。二是大力推进田间工程节水改造,彻底解决最后一公里问题。加快实施农田水利项目县建设、高标准农田建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发和土地综合整治,通过财政资金引导、示范区辐射、政策扶持等措施,引导各地根据水资源禀赋条件和种植结构,大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程,提高用水效率。引黄灌区,实施自流区渠道衬砌和提水区管道灌溉、灌排分设;井灌区,实施管道灌溉,推广无井房 IC 卡控制、膜下滴灌、喷微灌等节水灌溉方式;山丘区,综合利用小水库、小水池、小水窖等各种水源,实施水系联网、多水源联合调配,发展喷灌、微灌等节水灌溉工程;土地集约经营区,规模发展喷灌和膜下滴灌等高效精准灌溉。三是加快推广农艺节水技术。在稳定粮食产量和产能的前提下,因地因水选择种植作物,鼓励种植耗水少、附加值高的农作物,增加花生、甘薯、杂粮等耐旱作物播种面积,建立作物生育时期与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广水肥一体化技术,节约水资源,优化环境。积极推广应用深耕深松、覆盖保墒、保护性耕作等技术,蓄住自然降水,用好灌溉水,增加田间土壤蓄水能力,减少土壤水分蒸发,控制作物蒸腾,实现农艺节水。四是加快健全管理制度。深化农业灌溉用水管理体制改革,加快构建以优化配水、用水总量控制和定额管理为核心的制度体系。制定下达各县域年度农业灌溉水量分配方案和用水计划,严格农业用水总量控制,农业灌溉用水总量稳中有降。加强农业用水计量设施建设,逐步建立“定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价”的农业用水新机制。建立健全农业水权制度,在保障农业用水需求的前提下,鼓励通过市场转让方式促进农业节水。到 2020 年,全省节水灌溉面积达到 5870 万亩,占有效灌溉面积的 73.5%;到 2030 年,达到 6665 万亩,占有效灌溉面积的 81.3%;到 2050 年,建成灌溉方式与现代农业发展需求相适应,工程措施、农艺措施、农机措施、管理措施等相结合的节水灌溉体系。
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