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常志山表示,根据相关政策,涉VOCs的原料企业原则上在采暖期进行停产。此外,根据大气污染治理相应预案,涉 VOCs的也有停产限产。但因为药品涉及到民生,且是在河北省政府批复的允许生产的范围内,所以华北制药只是进行了限产,没有大规模停产。
天药股份董秘办的工作人员日前也对网易财经表示,已经接到了采暖季停产限产的通知,实行错峰生产,对于涉及 VOCs 气体排放的,根据相关要求进行停产,而不涉及的则继续生产。
“不过我们在2017年1至8月份把货都备齐了,实行错峰生产,不会产生影响。”该工作人员称,2016年石家庄地区的限产令有些突然,公司吸取了往年的教训,有了预判, 2017 年上半年已经提前做了准备。
停产限产对于治理雾霾究竟起了多大作用?在中国人民大学环境研究院院长马中看来,治霾一直用的是停产限产这种办法,并且能马上见效。
“2017年上半年的空气治理形势很紧张,2月份的空气污染比往年更加严重,但是到了下半年情况就出乎意料地好转,基本上没有出现大范围、长时间的雾霾天气。”马中认为,正是“大气十条”的最后一条起到了关键性的作用。
一个代表性的指标,是北京市PM2.5降到60微克/立方米,到最后关头采取了一些措施,类似临时管控,关停了一些工业企业,最终实现了目标。
“煤改气” 大工程
京津冀及其周边区域对工业企业大规模限产停产的同时,也在大力整治农村散煤,为冬季清洁取暖实施“煤改气”、“煤改电”工程。
在华北农村,冬季取暖燃烧散煤是空气污染的来源之一。为了改善华北地区空气质量,完成“大气十条”目标,2017年8月21日,环保部等多部委联合发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,提出要全面完成以电代煤、以气代煤任务。
根据上述《方案》要求,2017年10月底前,“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上。其中,北京市30万户、天津市29万户、河北省180万户、山西省39万户、山东省35万户、河南省42万户。北京、天津、廊坊、保定市2017年10月底前完成。
根据环保部2017年12月24日公布的数据,京津冀及周边“2+26”城市煤改气、煤改电任务已完成474.3万户。其中有80万户于2016年改造完成,394.3万户于2017年改造完成,各地计划外主动多改造的有79.5万户。也就是说,2017年京津冀28城完成煤改近400万户,超额1/4。
2017年京津冀28城完成煤改近400万户,远超原定的300户目标。
煤改气的快速铺开,推动天然气消费量增长,利好了一批产业链上的上市公司。
2017年 11 月 15 日,中国燃气发布正面盈利预告。公告显示,截至 2017 年 9 月 30 日, 6 个月内的净利润较 2016 年同期上升超过 90%,升幅主要归因于在天然气销售、用户接驳以及增值业务板块均有突出的财务及营运表现,尤其受益于中国工商业煤改气、华北地区乡镇气代煤等天然气利用政策。
华润燃气(01193.HK)也成为燃气分销商中的受益者 。 中银国际分析师刘志成认为,华润燃气在2017至 2018 年将保持 15-20% 的燃气销量增长率,主要受益于政府为应对大气污染而出台的煤改气政策。
然而,一些煤炭企业则默默承受这一行政命令带来的经济损失。
根据冀中能源2017年第三季度财报,受电厂环保限产影响,第三季度权益净利环比下降5%,归母净利2.71亿元,环比减少5.2%。作为河北省的煤炭龙头企业,冀中能源的焦煤需求或受到河北省的环保限产政策的影响。
此外,焦煤企业山西焦化也在2017年10月12日发布公告称,为落实秋冬季限产要求,已制定具体的秋冬季限产措施,按照目前焦炭和其他化工产品的市场价格测算,预计影响2017年第四季度销售收入14亿元左右,影响2018年第一季度销售收入14亿元左右。
从行业角度看,2017年钢铁、煤炭行业出现复苏,价格上涨,行业利润增加。“行业去产能带来的整体效应比煤改气更大。”马中称,这主要来自于经济增长的需求。
天津市环科院大气污染防治重点实验室主任黄浩云也对网易财经表示,从煤炭行业来看,大宗用煤集中于火电厂、钢铁厂和水泥厂的生产,华北地区农村区域采暖,总的来说影响并非特别大。
然而,从长期来看,厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为,中国对于煤炭的需求正在发生缓慢的改变, 行业 逐渐 萎靡是不争的 事实 , 煤改气的方向是正确的,以后 的 措施 将会更加严格。
煤改气 的强力推动, 也带来了一些 社会 影响 。 有媒体报道称,由于工期太紧,许多地方未能按时完成煤改气(电)施工,一些已经完工的地区又由于气源紧张、供应不足,而导致部分居民已到冬季供暖期而无法获得供暖。
“使用量增加,对天然气行业是有利好的,但是需要增加储气和调峰的功能,否则会对人们的生活造成影响。”黄浩云指出。
马中认为,这次煤改气要求比较高,希望把散的小锅炉污染源拿掉,但是天然气供给没跟上,导致后来民生供暖出问题。但他同时表示,这不仅仅是因为气源不足,而是由于差价原因,把气体供给了工业区,因为工业区的气价高于民用区。“这也不是说太冒进或者太急于求成,只是有些地方政府拿到气后,没有给民用先给工业用了。”
在他看来,天然气的成本也是推进煤改气过程中的重要问题。“天然气供热使用的话,成本会高很多,北京地区气源足,居民收入能力高且气价本身低,而地方上则相反,地方政府应该给予补贴。”
如何让“北京蓝”成为新常态?
2018年年初,北京、河北等地纷纷宣布超额完成“大气十条”目标。2017 年是“大气十条”的收官之年。
一个月之前的2017年 12 月 2 日,环保部部长李干杰表示,五年来,“大气十条”实施成效显著。 2017 年 1 月到 11 月,全国 338 个地级以上城市 PM10 的浓度比 2013 年同期下降了 20.4% ,京津冀、长三角、珠三角 PM2.5 的浓度比2013 年同期分别下降了 38.2% 、 31.7% 、 25.6 %,下降幅度均大幅高于考核标准。
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此稿根据作者在2018年4月27日生态环境部环境与经济政策研究中心第五期“中国环境战略与政策大讲堂”上的演讲节选整理而成;该文稿被中国人民大学书报文献中心《生态环境与保护》2018年11期“环境法规与政策”专栏全文转摘。对环境政策的理解1.1环境政策政治性很强所谓政策,是指政府或执政党、社会政治
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