山东淄博市生态保护与建设规划（2017—2020年）

七、强化大气污染防治

严格大气环境准入,以区域性大气污染物综合排放标准引导产业优化布局,落实“核心控制区、重点控制区、一般控制区”分区分类管理.深化重点行业污染综合治理,重点推进绿动力提升工程,强化全市电力、石油化工、建材、冶金等重点行业二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘治理.落实水泥行业冬季错峰生产要求,推动具备条件的重点污染行业开展错峰生产.坚持集约集聚发展,推进淄博市建陶产业创新示范园建设,入园企业全部改用天然气,实行统一制气、统一制粉、统一废弃物处理.开展重点镇(街道)和工业集中区域空气环境质量监测,对城区周边及重污染区域实施综合治理提升.有序开展挥发性有机物综合治理,以石油化工、有机化工、表面涂装、包装印刷4个行业为重点,开展挥发性有机物排放源调查,实施VOCs全过程污染控制,推行LADR(泄露检测与修复)技术.强化机动车污染防治,落实油品质量管理措施.严格控制散煤使用,加强城市扬尘综合整治和餐饮油烟污染治理,积极开展油气回收治理.

充分发挥气象工作在生态保护与建设工作中的基础性、现实性、前瞻性作用,加强对生态气候变化的监测、评估、预测和服务保障.建立集约化的生态环境气象业务流程和业务平台,完善生态环境气象服务业务规范,建立重污染天气应急联动机制.完善全市人工影响天气作业指挥系统.开展人工消雾霾技术研究,探索人工影响天气在节能减排中的应用,提高服务生态建设的实际效果.

到2020年,基本实现主城区无煤化,全面消除空气异味,城区大气环境质量持续改善,SO2、NO2、PM10、PM2.54项主要污染物浓度均累计下降30%以上,基本达到国家环境空气质量二级标准.提高空气污染、雾霾天气和空气质量精细化预报预警水平;初步建成规范标准的城市生态环境气象预报服务体系,显著提高全市生态气象服务业务现代化水平.

专栏8大气污染防治重点工程

01绿动力提升工程

强化电站锅炉超低排放改造、高效煤粉锅炉利用、清洁能源替代、集中煤制气、建陶产业集中粉,以及散煤集中治理和推广使用型煤、兰炭等综合措施,对全市所有燃煤设施和煤炭生产、运输等环节进行全面治理改造.

02移动源治理工程

严格执行第五阶段国家机动车排放标准,加大对国一、国二汽油车和国三柴油车的淘汰力度.积极推广新能源汽车和清洁燃料车.开展施工机械环保治理,推进安装大气污染物后处理装置,加快淘汰高耗能、低效率的老旧设备.

03生态环境气象预报预警服务系统建设工程

建成气溶胶质量浓度观测系统,开展空气质量气象预报服务业务,加强环境气象预报预警业务建设,提升环境气象服务能力.

八、保护生物多样性

加强生物多样性保护基础设施建设和规范化管理,强化生物多样性本底调查、科学研究和监测预警.坚持生物多样性保护以就地保护为主,迁地保护为辅.加强对野生动植物原生自然栖息地和自然生态系统的保护;加强植物园、动物园和种质资源库建设,对野外生境难以恢复的濒危特有物种和重要的野生遗传资源实施迁地保护.加强生物资源可持续利用技术研究与推广,完善生物资源开发利用管理制度.建立外来物种监测预警体系,制定潜在有害外来生物应急预案和防控体系;开发外来入侵物种可持续控制技术和清除技术;加强外来入侵物种防治与生物安全管理.加强生物多样性保护宣传教育,引导公众积极参与生物多样性保护;建立和完善监督、举报、听证、执法、研讨、交流等形式多样的公众参与制度;倡导有利于生物多样性保护的生产、生活和消费方式,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念.

到2020年,建立生物多样性保护、监测系统.建立不少于1处生物栖息地保护和建设示范地,建立不少于3处乡土野生植物群落和生境重点开发区域.防止外来物种入侵,丰富城市物种多样性,本地木本植物指数不低于0.8.

专栏9生物多样性保护重点工程

01野生动植物保护及自然保护区建设工程

保护和改善珍稀濒危野生动植物栖息地,建立健全救护、驯养繁殖、基因保护体系.强化生物多样性保护优先区建设,开展生物多样性保护、恢复示范区建设;有效遏制生物多样性下降趋势,实现对生物资源及其生境的全面保护.

02保护区有效管理与示范工程

开展对已有野生动植物保护区的基础调查与管理能力建设,提升对野生动植物的保护能力.

03生物多样性保护本底调查与综合评价工程

加强原山、鲁山等重要区域的生物多样性本底调查,开展小清河流域生态健康调查与评估,制定实施水生生物多样性保护方案.建立重点区域生物多样性监测和预警网络体系,开展国家级保护物种、濒危物种、重要经济价值物种、对环境变化敏感物种等物种多样性系统监测,摸清我市物种资源本底,逐步建立生物多样性数据库、影像资料库、生物多样性保护展示基地.

第五章政策与保障措施

一、切实加强组织领导

各级、各部门单位要充分认识生态保护与建设工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,组织实施好本规划.各级政府要对生态保护与建设负总责,建立健全“一把手”负责制和政府统一领导、部门分工协作的目标责任制,调动各方面力量抓好落实.各区县和市直有关部门要结合实际,研究制定与本规划相衔接的区域性、行业性、专题性规划或实施方案,确保各项政策措施落到实处.博山区和沂源县要在2018年编制并印发本区域的生态保护与建设规划实施方案.

二、创新政策资金扶持

建立以生态保护与建设为导向的经济政策,各级财政部门要加强资金统筹,加大生态环保投入,积极支持生态保护与建设工作.建立绿色信贷政策,推广政府和社会资本合作(PPP)模式;建立常态化生态补偿机制,切实加大对生态保护红线监管和保护的资金投入力度,探索重要河流上下游生态补偿措施,按照“谁受益、谁补偿,谁破坏、谁恢复”的原则,落实市场主体对生态环境的付费补偿责任.

三、实施重大项目引导

充分发挥重大工程项目在规划实施中的基础性、关键性、引领性、战略性作用,抓好重大工程项目的落实,引导和带动规划落地实施.重点抓好孝妇河、淄河、猪龙河、范阳河等10处重点流域生态修复工程;四宝山、九顶山、大武地下水富集区等8处矿山环境治理及生态修复工程;荒山绿化、骨干道路及水系绿化等7处绿化提升工程的落地实施,通过这些重大工程,带动全市生态环境有效改善和提升.

四、深化体制机制改革

建立健全最严格的生态保护红线制度,加快制定出台我市生态红线区域保护条例;实行最严格的耕地红线保护制度,确保耕地数量稳定;实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量、水域纳污总量、用水效率等指标管理体系;实行最严格的土地资源管理制度,合理控制城乡建设用地规模,加强土地节约集约利用,推进城乡建设用地增减挂钩,健全完善监管制度;落实自然资源用途管制措施,对全市耕地、林地、河流、湖泊、湿地、河滩等生态空间实行严格的用途管制;建立资源环境承载能力监测预警机制,进一步整合国土、环保、农业、林业、水利等部门的监测体系,建立生态环境监测管理信息和生态环境监测预警评估系统,提高信息收集、分析和处理水平,加强数据共享,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区实行预警提醒和差异化的限制性措施;完善河长制、湖长制,强化河湖综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、河湖管理保护信息化建设;建立公安、环保等多部门联动机制,对破坏生态的行为予以严厉打击.

五、完善监督考核机制

建立健全规划落实保障制度,生态淄博建设工作领导小组定期调度重点工作推进情况,逐年分解落实规划目标和重点任务.研究督导考核办法,探索对不同功能区划试行差异化分类考核制度,把资源消耗、环境损害、生态效益等纳入考核指标体系,针对不同功能区域设定不同考核比重,并加强考核结果运用.建立第三方评估机制,对规划实施前后所取得的生态环境效益进行评估.