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3. 废物减排项目
爱尔兰于2004年启动了全国废物减排项目,由国家环保局负责项目的管理工作。项目会为居民、商业企业、公用事业部门提供建议和支持,涵盖的范围除了包括废物减排,还涉及到了减少能源与水资源消耗的工作。
项目自启动以来已经起到了一定的减排效果。图2展示了爱尔兰废物产生量与国民平均商品(食品、饮料、交通工具、家居用品)及服务消费支出间的关系。图中的蓝色曲线展示了每进行1欧元消费所产生的废物量,即废物产生强度。可以看出,在项目实施后,该国的废物产生强度总体上表现出了下降的趋势。
图3.爱尔兰的废物产生强度
(数据来源:爱尔兰国家环保局、爱尔兰中央统计局)
废物的产生及处置
1. 废物的总产生量
根据《废物数据法》的规定,政府每两年要编写一次全国废物产生数据报告。根据最近一次发表的报告,2014年时该国共产生了1191万吨的废物,其中有23%(273万吨)为城市固废,28%(331万吨)为建筑垃圾,剩余的49%(587万吨)则来自其他产生源(工业及农业)。
在爱尔兰,城市固废包括居民住宅产生的废物,以及虽然是由商业设施和其他来源产生的,但成分与居民生活垃圾相同的废物。按照组成成分,城市固废可以分为剩余废物、可回收利用物(玻璃、塑料、纸类及纸板、金属)、有机废物(厨余垃圾和园林垃圾)、大件垃圾、电子废物及电池。城市产生的污泥及污水不属于城市固废的范畴。2014年,爱尔兰的居民住宅共产生了152万吨的城市固废,人均产生量为331千克,与欧盟的平均水平336千克大体相同。
图4.爱尔兰的废物产生情况
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
2. 城市固废的处置
2014年,爱尔兰国内共处置了257.5万吨的城市固废,与2012年相比增长了4%。有79%的废物得到了回收利用,与2012年的59%相比出现了显著的增长(回收利用包括对物质进行回收、将废物当作燃料使用,以及将废物用作回填料)。有41%的废物进入了物质回收利用过程(包括直接回收利用、堆肥、厌氧消化),稍高于2012年的40%。有21%进行填埋处置,比2012年的41%出现了明显的下降。
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
可生物降解的城市固废指废物中能够发生生物降解的组分,比如餐厨垃圾、园林垃圾、纸类及纸板。根据欧盟《填埋条令》的规定,成员国应当分时间段减少可生物降解废物的填埋处置量,完成条令制定的目标。
目前,爱尔兰完成了《填埋条令》制定的全部阶段性目标。在完成阶段性目标的过程中,该国填埋处置量出现了明显的下降——2010年时,全国有25座填埋场,而到了2017年,数量已经下降到了5座。在2010年~2014年期间,可生物降解废物的填埋处置量一直都在下降中,但却在2015年和2016年出现了反弹,原因是出口接受焚烧处置的废物量出现了下降,导致该国不得不在国内采用填埋处置手段。在2017年的第二季度,爱尔兰的第二座焚烧厂上线投产,扭转了填埋处置量上升的趋势。
图6. 2010~2020年间的可降生物解废物填埋处置量减少目标及实际执行情况
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
图7. 2010~2017年间的可降生物解废物填埋处置量与填埋税税率
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
填埋税是爱尔兰用来实现欧盟填埋处置量减少目标的最重要手段,于2002年7月开始征收,除去特定的免征对象,所有填埋场的使用者都必须缴纳。
填埋税的征收由各地政府负责,征收到的税款会统一上缴至中央管理的环境基金。填埋税开始征收时,每吨的税率为15欧元,之后几经上调,目前的税率为2013年开始执行的75欧元每吨。爱尔兰政府计划在未来继续提高税率,上限为《废物管理法案》规定的每吨120欧元。2012年,填埋税总共为环境基金提供了5200万欧元的资金。
在爱尔兰,根据法案的规定,能够免缴填埋税的主要情况包括:
某些建筑垃圾及挖掘产生的废物,在用于填埋场的施工与修复时。
在使用堆肥方法处置可生物降解的生活垃圾时产生的残余物,在接受稳定化处置后,进行填埋处置。
地方政府提供街道清扫服务时产生的废物。
非法倾倒的废物在被地方政府收运后,进行填埋处置。
内陆水道和港口清淤产生的废物。
焚烧发电厂产生的灰烬。
采石采矿产生的惰性废物,进行回填时。
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