全文 | 河南省新乡市“十三五”生态环境保护规划

2.防治畜禽养殖污染

科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径，推进畜禽养殖污染防治。到2020年，规模化养殖场(小区)全部配套建设固体废物和污水贮存、处理设施，养殖专业户全部实施粪便资源化利用。

3.控制农业面源污染

优化调整种植业结构布局，推广应用测土配方施肥等资源节约型农业清洁生产技术，实施全市农业面源污染综合防治，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到50%以上，实现化肥农药施用量零增长。建立逐级监督落实机制，疏堵结合促进秸秆禁烧，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。

六、全面推进达标排放与污染减排

(一)实施工业污染源全面达标排放计划

1.工业污染源全面开展自行监测和信息公开

工业企业要履行自行监测、自证守法的基本责任,建立环境管理台账制度,开展自行监测或委托第三方监测,向环保部门如实申报,向社会公开。2018年年底前工业企业要规范排污口设置,实施“阳光排污口”工程，编制年度排污状况报告。建立全市污染源监测数据管理信息系统,完善重点排污单位污染排放自动监控机制,逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布,不断加强社会监督,对企业守法承诺履行情况进行监督检查。全面开展污染源自动监控设备计量检定。在环境执法、排污许可、排污收费、环保电价等环境管理中全面应用自动监控数据,严厉打击篡改伪造自动监控数据和不正常运行自动监控设施的违法行为。

2.排查并公布未达标工业污染源

加强工业污染源监测与执法联动,定期抽查排放情况,开展环境信用颜色评价。对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业依法依规予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。各级政府要制定本辖区工业污染源全面达标排放计划,确定年度工作目标,每季度向社会公布“黄牌”“红牌”企业名单。

3.加快淘汰严重污染环境的不达标企业

建立重污染产能退出和化解过剩产能机制,对无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的落后产能和过剩产能,依法予以关闭和淘汰。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。城市建成区内污染严重企业要实施搬迁改造或依法关闭。

4.实施重点行业企业限期达标排放改造

分流域、区域制定实施重点行业限期整治方案,升级改造环保设施,确保稳定达标。以水泥、石化、有色、燃煤锅炉、造纸、印染、化工、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、毛皮制革、农药、电镀等行业为重点,推进行业达标排放改造。

(二)推动重点行业重点污染物治污减排

1.推动重点行业重点污染物治污减排工程建设

制定实施造纸、氮肥、农副产品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等重点水污染物排放行业专项治理方案，采取清洁生产、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放强度。以燃煤电厂超低排放为重点，对电厂、建材、石化、有色等重点行业，实施综合治理，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及重金属等多种污染物协同控制。所有燃煤发电机组完成超低排放改造，新建燃煤发电机组必须达到超低排放要求。

2.大力推进重点行业挥发性有机物排放

全面加强化工、工业涂装、印刷、电子信息等重点行业挥发性有机物控制。完成固定源、面源精细化排放清单，对苯系物、卤代烃、醛系物、环氧乙烷等环境和健康影响较大的重点控制物质探索制定控制目标。对化工行业设备与管线组件全面开展泄漏检测与修复，对有组织排放开展治理。完成加油站、储油库、油罐车、原油成品油库油气回收治理，油气回收率提高到90%。涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进，建设收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代，改进生产工艺。

3.总磷、总氮超标水域实施区域性总量控制

总磷超标的控制单元，基于水质改善需求制定达标方案。强化城镇污水处理厂除磷工艺。实现畜禽养殖业总磷与化学需氧量、氨氮协同治理。氮肥行业提高原辅料利用效率、加大资源回收力度;印染等行业降低尿素的使用量或使用尿素替代助剂;造纸等行业加快废水处理设施的精细化管理，严格控制营养盐的投加量。强化城镇污水处理厂生物脱氮工艺。

(三)加强环境基础设施建设与运行

1.加快完善城镇污水处理系统

以城镇新区、产业集聚区、城乡一体化示范区为重点,加快污水管网建设,推进雨污分流改造。对现有城镇污水处理设施因地制宜实施提标改造,强化脱氮除磷设施同步提标改造,有条件的,配套建设湿地生态处理系统。到2020年,市、县(市、区)污水处理率分别达到95%、85%左右。大力推进城镇污水再生利用,加强城镇污水处理厂污泥处理处置,到2020年,城市再生水利用率达到30%以上,污泥无害化处置率达到90%以上。大力推进建制镇污水处理设施建设,到2020年,南水北调总干渠沿线建制镇、水源保护区的建制镇、全国重点镇和省界周边的建制镇要全部建成污水处理设施。整县推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

2.实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定运行

加快城镇垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾设施全覆盖，加强垃圾处理设施改造，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化、和无害化水平。到2020年，城市、县城和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达到100%、90%和70%，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。完善收集储运系统，城市建成区全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，以城市建成区为重点，建设生活垃圾分类示范区、生活垃圾存量治理示范项目，餐厨垃圾处理设施。

3.加快能源清洁化利用基础设施建设

编制完成《电动汽车充换电设施专项规划》，依据规划布局，加快建设城市电动汽车充换电设施。逐步扩大集中供热面积，到2020年，城市建成区及县城集中供热普及率提高到80%以上。实施清洁能源替代工程，对暂不具备改用清洁燃料的地区，加快散烧煤清洁化治理，建设洁净型煤配送中心，建立以县(市)、区为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络，将优质低硫低灰散煤、洁净型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。到2020年，市区、县城和建制镇燃气普及率分别达到97%、90%、80%以上。

4.推进海绵城市建设

转变城市规划建设理念,保护和恢复城市生态。老城区以问题为导向,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,避免大拆大建。城市新区以目标为导向,优先保护生态环境，合理控制开发强度。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、雨水调蓄与排水防涝设施等建设。大力推进城市排水防涝设施达标建设,加快改造和消除城市易涝点。到2020年,城市建成区20%以上、县城10%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

七、环境风险管控

(一)完善风险防控与应急管理

1.加强风险评估与源头防控

完善企业环境风险排查评估制度，推进环境风险分类分级管理，严格高风险企业监管，实施环境风险登记与动态管理。开展企业突发环境事件风险第三方评估。对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。

2.严格环境风险应急预案管理

修订完善突发环境事件、重污染天气等应急预案，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等风险预警。推动环境应急预案与安全生产、消防安全预案一体化管理，加强有毒有害化学物质、石油化工等行业应急预案管理。

3.强化突发环境事件应急处置管理

健全市县两级联动的生态环境事件应急网络。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。完善突发环境事件现场指挥与协调制度。完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。

4.加强风险防控基础能力建设

健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警网络。建立健全突发环境事件应急指挥支持系统，推动专业化突发环境事件应急队伍建设，提高应急监测能力。建设市级应急物质储备库。

(二)加强辐射安全管理

1.防治放射性污染

放射性同位素和射线装置100%落实许可管理。加大闲置、废弃放射源的收贮力度，确保废旧放射源100%安全收贮。降低辐射环境安全风险，有效控制重特大辐射事故发生，放射源辐射事故发生率低于每万枚1.5起。加强全市辐射安全隐患排查，防治电离辐射污染，全市电离辐射环境质量控制在天然本底涨落范围内。