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建立生态环境损害索赔行为监督机制,赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。
(六)开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。
(七)强化赔偿诉讼。省市两级人民法院要按照有关法律规定、依托现有资源,强化对生态环境损害赔偿民事案件的审理工作。
(八)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构负责对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果,由赔偿权利人或其指定的部门或机构向社会公开,主动接受公众监督。
(九)规范生态环境损害鉴定评估。加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。生态环境损害鉴定评估机构应当符合国家有关要求和司法行政机关相关规定与规范。
(十)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向其委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。
赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理,专项用于生态环境修复支出。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立辽宁省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组(以下简称领导小组),由省长任组长,分管副省长任常务副组长,省政府分管副秘书长、省环保厅厅长任副组长,省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省卫生计生委、省政府法制办、省畜牧局、省法院和省检察院主要负责同志为成员,负责统筹协调全省生态环境损害赔偿制度改革工作。领导小组办公室设在省环保厅,承担领导小组日常工作,由省环保厅分管负责同志兼任办公室主任,各成员单位明确1名正处级干部担任联络员。
各市委、市政府要加强对生态环境损害赔偿制度改革的领导,按照本实施方案有关要求,明确年度重点任务和时限要求, 积极探索开展案例试点, 确保各项改革措施落到实处。
自2018年起,环保、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、海洋渔业和畜牧等部门根据职责分工,原则上每年分别要完成1起生态环境损害索赔工作,并做好案例分析研究和经验总结,及时向领导小组办公室提交生态环境损害索赔工作报告,对生态环境损害赔偿制度建设提出意见建议。
(二)明确部门责任。省环保厅会同有关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作;建立生态环境损害赔偿磋商、赔偿与修复的执行机制;组织对突发环境事件造成的生态环境损害以及涉及大气、大伙房水源保护区及其管理的自然保护区等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省发展改革委负责加快推进生态环境损害调查与修复等相关项目的立项工作,配合相关部门提供政策和资金支持。
省科技厅负责鼓励和引导高等院校、科研院所等创新主体开展生态环境损害鉴定关键环节和关键技术研究及科技成果转化应用工作。
省公安厅负责对生态环境损害赔偿过程中发现的涉嫌刑事犯罪的案件及时立案侦查,对其他部门移送的案件线索依法进行查处。
省司法厅负责制定生态环境损害司法鉴定评估机构工作程序和管理办法,规范管理生态环境损害鉴定评估工作。
省财政厅负责生态环境损害赔偿制度改革相关工作经费保障,配合有关部门建立健全相关制度,加强对缴入省国库的生态环境损害赔偿资金管理。
省国土资源厅负责组织对涉及土地、矿产、地质遗迹及其管理的自然保护区、地质公园等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省住房城乡建设厅负责组织对涉及风景名胜区、世界自然遗产等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省农委负责组织对其管理的自然保护区生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省水利厅负责组织对涉及其管理的河流、湖库(含湖泊、河流、库塘等湿地)、地下水、饮用水水源地、自然保护区等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省林业厅负责组织对涉及森林、沼泽湿地、陆生野生动植物及其管理的国家公园、自然保护区、森林公园等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省海洋渔业厅负责组织对滨海湿地、渔业生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省卫生计生委负责对环境健康问题开展调查研究或指导各市开展调查研究,会同有关部门开展环境健康监测与风险评估工作。
省政府法制办负责依法对以省政府或省政府办公厅名义印发的涉及生态环境损害赔偿的规范性文件进行合法性审查,对立法草案开展立法审查。
省畜牧局负责组织对草原生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。
省法院负责指导和受理有关生态环境损害赔偿的审判和执行工作。
省检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作,负责对生态环境损害赔偿相关执法活动进行监督,在法律规定的范围内开展公益诉讼相关活动。
(三)做好经费和政策保障。改革工作所需经费由各成员单位在部门预算中统筹安排。省发展改革委、省科技厅、省财政厅等有关部门要加快推进生态环境损害调查与修复等相关项目工作,提供政策和资金支持。
(四)鼓励公众参与。建立生态环境损害赔偿公众参与制度和信息公开制度。根据工作需要,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加赔偿磋商或生态环境修复工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果、生态环境损害赔偿款项使用情况等信息,保障公众知情权。
(五)加强考核监督。领导小组建立工作考核评估机制,细化、分解各部门目标任务,形成严考核、硬约束的工作机制。建立联络员制度,各成员单位指定专人负责采集信息资料,向领导小组办公室及时报送工作进展情况。省政府督查室负责对各部门工作落实情况进行跟踪督查。自2018年起,各成员单位和各市政府每年年底前,将本年度本部门、本行政区域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送领导小组办公室汇总,经省政府审定后报生态环境部。
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