登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
PPP模式参与生态文明建设是创新环保产业投融资机制,协调绿水青山与社会经济发展的关键环节。但现有环保类PPP项目实践中,存在项目落地率低、监管体系薄弱、邻避效应严峻等突出问题。因此,谨慎识别项目,推进信息公开,提升社会责任感,是实现在生态文明领域适用PPP模式可持续发展的重要路径。
我国生态环保PPP项目的现状及突出问题
财政部建立的全国PPP综合信息平台的公示信息显示,PPP模式覆盖下的基础设施和公共服务项目可划分为19个一级行业领域。其中“生态建设和环境保护”作为一大类别,下属的二级行业有:湿地公园、水环境治理、河道治理、生态建设、生态修复与保护等。据该分类,截至2017年12月末,生态建设和环境保护类PPP入库项目543个,占比7.6%,落地项目212个,占比7.7%,入库和落地项目数均位列第三,仅次于市政工程、交通运输行业。可见,生态建设和环境保护类项目推行PPP实践较为广泛。
不仅如此,除“生态建设和环境保护”这一财政部PPP综合信息平台中一级行业划分类型之外,污水处理、垃圾处理、供水、管网建设、海绵城市、公共交通这些涵盖在“市政工程”领域,以及水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等其他类别的PPP项目,都具有支持污染防治、生态改善和推动经济结构绿色低碳化的作用,当属生态文明建设的一部分。按该口径,截至2017年底,PPP综合信息平台管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个,投资额4.1万亿元,分别占管理库总项目数、总投资额的55.8%、38.0%,PPP参与生态文明建设之广显而易见。
生态环保类PPP项目,得益于它天然的项目优势,以及国家将环境保护上升到战略地位带来的政策支持,已形成较为成熟的市场模式,但仍存在以下突出问题:
项目落地率低。从上文数据可知,以一级行业划分标准下的生态建设和环境保护类项目为样本,或按照污染防治与绿色低碳项目情况来分析,最终PPP模式的落地率均为39%。这虽超过34.2%的整体落地率,但经过“一方案两报告”的严密论证,在形势大好的政策背景下,为何连过半的落地率都达不到?这是值得反思的。一方面,PPP入库项目基数大是原因之一。追溯到项目立项阶段,地方PPP项目数量往往与地方政府执政能力,政绩考核相挂钩,这使得地方政府过分看重“上项目,拿政绩”,在立项阶段不作把控,造成“PPP入库大跃进”的现象频繁出现。另一方面,“一方案两报告”的流于形式也是项目停滞,无法推进的重要因素。政府过分依赖市场咨询机构,但目前新兴的PPP市场中介机构没有行业准则,鱼龙混杂,往往未经科学论证,甚至套用模版即出具方案,待实际执行时诸多问题显露,造成落地受阻。
监管体系薄弱。生态环保类PPP项目与民生福祉息息相关,对供给质量和运营效率的要求很高;同时环境防治效果或生态效益的显现不在建成之时,需要漫长的运营时间、服务供给检验。因此,只有强有力的监管措施才能保障环境效益充分发挥。在PPP模式下,这类项目的投资、建设、运营、维护职责全在社会资本方,政府的监管职能对于项目的良好推进尤为重要。但据了解,目前政府在PPP项目中的监管力度非常薄弱。PPP作为新生事物,绝大部分项目进程距离移交验收尚为遥远,因此免却了现实担忧,绩效考核指标模糊、要求宽松的现象不在少数。生态环保类项目公益属性显著,在社会资本作为项目自主运营者的PPP模式下,必须在强化政府监管职能履行的基础上,构建新闻媒体、行业协会、人民群众及其他利益相关者的多元化监管体制,确保实现项目目标。
邻避效应严峻。生态环保类项目尽管是符合社会利益、维系绿水青山的有效举措,但在推进过程中经常遭遇群体反对。这类项目在实践中呈现出“一闹就停”,规划选址难、征地拆迁难、项目落地难、施工进场难的局面。原因在于项目区域周边的公众担心诸如污水处理、垃圾处理等项目的建设、运营对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响,从而滋生“不要建在我家后院”的心理。这就使地方政府陷入“要环保不建不行,要建设阻力重重”的两难境地,也使当地群众在“既想要享受服务,又反对项目建设在其周边地区”的矛盾心态中无法获得任何生活条件上的实质性改善。邻避效应,成为环保类PPP行业不得不面临的严峻问题,更是公众和政府信任机制的重大挑战。
完善PPP模式参与生态文明建设的思考
谨慎项目识别是基础。项目的识别如同树之根、水之源,只有做好严格论证和筛选,才能从源头上降低烂尾工程的可能性,提高PPP项目的质量。各地政府在识别PPP项目时必须以自身的管理能力为依据,增强应对项目管理的能力,重视却不依赖第三方咨询,避免财政承受能力论证和物有所值论证流于形式,严把PPP项目识别的入口关。同时,重视PPP项目准备阶段中的市场测试环节,通过与潜在投资人的接洽沟通,了解项目的市场吸引力和预设核心边界条件的市场响应度,根据测试的结果作出相应的调整,以确保项目采购实施。惟其如此,各地方政府才能在项目识别阶段甩掉“政绩”的羁绊,真正做好PPP项目识别的“守门员”。
信息公开与协商是关键。信息公开与协商是化解邻避效应的关键,也是生态环保领域PPP模式推进的点睛之笔。信息公开,即实现项目选址、环评、建设等环节透明化,让每一个工作步骤,每一个不涉及商业秘密的技术指标都接受社会监督,同时也让项目真实隐含风险和带来的益处摆在阳光下。这当然不仅仅是简单告知,在信息公开过程中要常态化科普宣传,变法定公开为全程公开,变单向发布为多层互动,落实当地群众的批评建议权,组织专家考察论证,形成双向的信息交流与反馈机制。协商则是进一步强调政府、社会企业与当地群众间的互动:既要求政府彻底摈弃行政命令观,在环保类PPP项目中树立民主观念;也要求社会企业尊重群众意见,培养与群众协商的良好习惯。政企合力,通过多元化沟通机制,利用好“羊群效应”,最大限度地消除因各类设施选址决策而引发的社会顾虑及不满。
提升社会责任感是灵魂。环保类PPP项目的公益性决定了参与其中的社会资本无法获得暴利,因而社会资本的经营理念是决定PPP推进成败的内在因素。不同于传统施工企业直接获取项目、赚取纯施工利润的回报方式,PPP项目中社会资本方的回报主要来自两方面:一是施工期的利润,二是股权投资的回报。得益于PPP项目漫长的周期,社会资本可以“一次投资,收益多年”,但与此同时,对企业精准化管理和成本费用控制的高要求也贯穿于项目全生命周期的始终。因此,对社会资本而言,应当提升社会责任感,形成企业、社会荣辱与共的意识。只有在最大限度保护环境、资源和社会效益的前提下追求企业利润,推动社会经济的可持续发展,社会才能反哺企业的发展。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
2022年6月24日上午,东海县餐厨废弃物处理PPP项目签约仪式在东海举行。东海作为首批沿海开放县,拥有丰富的特色资源和广阔的发展前景,东海政府将全力打造县循环经济产业结构,餐厨废弃物无害化、减量化、资源化治理的格局,为东海高质量发展提供强大助力。万德斯环保将与东海县各级部门密切协同,全力
东海县政府采购中心受东海县城市管理局的委托,就东海县餐厨废弃物处理PPP项目(第二次)的社会资本进行政府采购,按规定程序进行了竞争性磋商,并按照候选社会资本排名顺序与候选社会资本进行了采购结果确认谈判,签署了谈判备忘录并确定了预成交社会资本。现将预成交结果公示如下:一、项目名称及编
进入9月,各家上市环企2021年中报披露已进入尾声期。据不完全统计,截止到9月2日,A股/港股已有111家上市环企完成上半年度的业绩披露工作(文末附业绩全图),这些上市企业的业务涉及大气、环境监测、环境修复、垃圾焚烧、环卫、危险废物、污水处理、供水等各个环保细分板块,基本上可以说明我国环保产业上半年度发展情况。
4月25日,中国政府采购网发布河北省邯郸市馆陶县生活垃圾焚烧发电PPP项目中标公告,中标方为雅居乐环保。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,3月22日,无为市城乡污水处理一体化PPP项目二期工程发布预中标结果公示,预中标者为长江生态环保集团有限公司(联合体成员1:三峡绿色发展有限公司、成员2:中铁四局集团有限公司、成员3:中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、成员4:中节能国祯环保科技股份有限公司、成员5:长江三峡绿洲技术发展有限公司)联合体。年服务费共计4888.92万元/年。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,1月14日,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布中标公告,中标供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处理设施
北极星水处理从中国政府采购网获悉,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布预中标公告,预成交供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司,费率为7.48%。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处
发展路上无终点,这一直是中国农业发展银行深州市支行业务发展遵循的原则。2020年10月26日,农发行深州市支行发放深州市生活垃圾焚烧发电工程PPP项目贷款928万贷款,这是该项目2020年第七次放款,农发行共为该项目审批贷款31400,自4月份首次发放之后,根据建设进度和企业需求持续发放支付,目前累计发
项目概况:韶关市循环经济环保园一期工程(垃圾焚烧发电)项目PPP合同履约监管服务采购项目的潜在供应商应在韶关市建韶工程造价咨询有限公司财务室(韶关市工业东路24号东枫花园二期A座二层)获取采购文件,并于2020年10月09日09点30分(北京时间)前提交申请文件。一、项目基本情况项目编号:440200-2
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,重庆吉江环保产业集团有限公司江苏瑞沃建设集团有限公司联合体中标文昌市水务局-文昌市约亭农副产品加工产业园污水处理厂及配套管网工程PPP项目。可用性服务费报价为1665.74万元/年;运营维护服务费报价为702.80万元/年。采购内容:新建污水处理厂一座,近期建设
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,江苏通用环保集团有限公司、广东自华科技有限公司联合体中标中能建南方建投(南雄)环保投资运营有限公司南雄市整县推进村镇生活污水处理基础设施PPP项目设备采购,中标金额为10884.021万元。详情如下:中能建南方建投(南雄)环保投资运营有限公司南雄市整县推进
北极星大气网获悉,四川省发改委公布四川一季度重点项目建设情况,其中生态建设及环境保护项目完成投资60亿元、年度投资完成率33.4%。
自然资源部等七部门联合发布关于进一步加强绿色矿山建设的通知,通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督,将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程,切实提升矿产资源开发利用保护水平,助力美丽中国建设。目标到2028年底,绿色矿山建设工作机制更加完善,持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山
北极星碳管家网获悉,近日,国家发改委发布通知,提出针对2024年度重大课题项目向社会公开征集研究单位,研究题目涉及碳达峰碳中和、资源节约、环境保护等方面,共13项,分别是碳达峰碳中和综合评价考核指标体系研究、重点行业碳减排潜力分析与评价研究、碳捕集利用与封存政策研究、应对气候变化政策国
4月1日,国家发改委发布《2024年度国家发展改革委资源节约和环境保护司课题委托研究征集公告》,共13个研究题目及要点。分别是碳达峰碳中和综合评价考核指标体系研究、重点行业碳减排潜力分析与评价研究、碳捕集利用与封存政策研究、应对气候变化政策国际比较分析、加快形成绿色低碳生活方式政策研究、
北控水务公布了2023年度业绩报告显示实现营收245.19亿元,净利润近19亿元。北控水务集团专注于水资源循环利用和水生态环境保护事业的旗舰企业,集产业投资、设计、建设、运营、技术服务与资本运作为一体。
4月2日,西藏自治区人大常委会办公厅发布关于《西藏自治区水污染防治条例(草案)(一审修改稿)》公开征求意见,草案中提到水污染防治标准和水生态环境保护规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、水污染事故预警与应急处置、法律责任等相关条例。西藏自治区人大常委会办公厅关于《西藏自治区水
宁夏回族自治区生态环境厅发布关于公开征集《宁夏回族自治区环境保护条例(修订草案征求意见稿)》意见的公告,以保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,高水平建设美丽新宁夏,促进经济社会全面协调可持续发展。关于公开征集《宁夏回族自治区环境保
据“清廉长沙”公众号消息,原宁乡县环境保护局党组书记、局长江海斌涉嫌严重违纪违法,目前正接受宁乡市纪委监委纪律审查和监察调查。
日前,贵州省住房和城乡建设厅原厅长张鹏(正厅级)涉嫌受贿罪一案,经贵州省人民检察院指定管辖,由遵义市人民检察院依法向遵义市中级人民法院提起公诉。检察机关在审查起诉阶段,依法告知了被告人张鹏享有的诉讼权利,并依法讯问了被告人,听取了辩护人的意见。遵义市人民检察院起诉指控:被告人张鹏利
近日,吉林省印发《吉林省生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》(以下简称《方案》),聚焦生态环境高水平保护,谋划切实举措,进一步夯实生态环境安全基础,扎实开展全省生态环境领域安全生产相关工作,推动集中化解消除一批生态环境安全风险隐患,进一步健全环境保护与安
据通城县纪委监委消息:通城县四级调研员、原县环境保护局局长李亭涉嫌严重违纪违法,目前正接受通城县纪委监委纪律审查和监察调查。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!