附解读|柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）

2．加快车船结构升级。推广使用新能源汽车，打造新能源汽车产业集群。加快推进新增和更新的公交、环卫、园林、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，按照全市新能源交通发展工作要求达到相应使用比例。推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。到2020年，全市建成电动汽车充电站38座左右、充电桩1.5万个左右。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。推进船舶更新升级，按国家要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市公安局、市交通运输局、市城管执法局、市商务委、市园林局、柳州海事局、柳州船舶检验局；责任单位：市财政局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．加快油品质量升级。2019年1月1日起，全市全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务委、市工商局、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产的一致性。加强非道路移动机械和船舶的污染防治，完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放的非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。加快水上液化天然气（LNG）加注设施建设，鼓励现有船舶改用或新建LNG燃料动力船舶。〔牵头单位：市交通运输局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市公安局、柳州海事局；责任单位：市工商局、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设，提高港口码头和机场岸电设施使用率。推广地面电源替代飞机辅助动力装置。（牵头单位：市交通运输局、广西机场管理集团柳州机场公司；责任单位：市发展改革委、广西电网柳州供电局等）

5．优化城市公共绿色交通体系建设。大力发展综合公共绿色交通系统，加快城市轨道交通建设；实现中心城区每500 米范围公共交通站点全覆盖。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设委等，各城区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（四）优化调整用地结构，推进面源污染治理

1．强化国土绿化。落实城市规划确定的空间管控和绿地控制要求，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间依据城乡规划优先用于“留白增绿”。建设城市绿道绿廊，实施退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率。对城市规划建成区内裸土登记造册，对不能进行绿化的裸地，实施硬化、铺装等措施。〔牵头单位：市规划局；责任单位：市住房城乡建设委、市园林局、市国土资源局、市林业局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．加强扬尘综合治理。建立扬尘污染防治统一组织协调机制，统筹协调各类扬尘管控，建立全市扬尘环境监管信息平台；2018年底前，建立全市管理清单名录。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。各类工地做到周边围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。鼓励建筑工地安装在线监测和视频监控，并与有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治，推进城市环卫保洁市场化，引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁。全面清理清洗城市区域主次干道及城乡结合部道路积土积尘，实行定期清扫、定时洒水制度，污染严重路段采取高压冲洗等方式彻底清理路面积尘。提高道路机械化清扫率，2020年底前，市区道路机械化清扫率达70%及以上，县城达60%及以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车辆要密闭。统筹推进建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程。到2020年，乡镇和建制村通硬化路的比率达到100%。〔牵头单位：市住房城乡建设委、市城管执法局；责任单位：市乡村办、市交通运输局、市国土资源局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理，划分道路界限，配置清洗设备，及时清除散落物料并清洗道路。矿石、煤炭码头堆场应设置防风围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋等设施，卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施，防控物料装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染。建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。〔牵头单位：市城管执法局、市住房城乡建设委、市环境保护局、市交通运输局、市国土资源局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法给予关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矿山开采粉尘污染治理，对全市矿山开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控，确保除尘抑尘措施落实到位。〔牵头单位：市国土资源局、市环境保护局等；责任单位：各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，将秸秆综合利用纳入环境污染防治专项资金重点支持范围，引导建立秸秆综合利用“以奖代补”机制。构建秸秆收集转化利用体系，构建“分散贮存、就地转化”收储转化机制，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，2020年综合利用率达到85%左右。全面加强秸秆禁烧管控，建立秸秆禁烧网格化监管机制，强化市、县、乡、村四级秸秆禁烧监管责任体系。加强重点时段秸秆禁烧管控，应用卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等技术，加强巡查监管，加大执法检查和禁烧宣传力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。〔牵头单位：市农业局、市环境保护局；责任单位：市城管执法局、市发展改革委、市财政局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。〔牵头单位：市农业局、市水产畜牧兽医局；责任单位：市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

5．强化城市餐饮业油烟排放控制。鼓励建成区餐饮服务经营场所使用燃气、电等清洁能源，使用高效油烟净化设施。整治城区露天烧烤摊点，禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤，实现“集中布局、进店经营”。〔牵头单位：市城管执法局、市环境保护局、市工商局、市食品药品监管局等；责任单位：各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

6．加强烟花爆竹禁燃限放管控。加强对销售和燃放烟花爆竹的管理，制定烟花爆竹禁燃限放严控方案，划定烟花爆竹禁售、禁放区域，建立禁限放常态化管理机制。广泛开展禁燃限放烟花爆竹宣传教育，引导群众不放烟花爆竹。〔牵头单位：市公安局、市安全监管局、市环境保护局；责任单位：市城管执法局、市教育局、市供销社等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（五）实施大气污染防治攻坚三大工程

1．实施工业企业污染综合治理工程。强化“散乱污”企业及集群综合整治，重点对有色冶炼、矿山开采、铁合金、化工、铸造、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、中药材硫磺熏制等行业企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入淘汰类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2020年底前，“散乱污”企业基本整治到位。〔牵头单位：市环境保护局、市工业和信息化委；责任单位：市国土资源局、市规划局、市公安局、市城管执法局、市安全监管局、市质监局、市工商局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

持续推进工业污染源全面达标排放，加大环境执法监管力度。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业；限期治理可达标改造的企业，逾期未完成的依法关停。〔牵头单位：市环境保护局、市工商局、市国土资源局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推进重点行业污染治理升级改造。推动实施钢铁行业超低排放改造，新（改、扩）建钢铁企业同步建设烟气超低排放治理设施，达到超低排放限值要求。2020年底前，全面启动广西柳州钢铁集团有限公司超低排放改造。推动糖厂锅炉烟气治理。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。2020年底前，基本完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。实施钢铁行业烧结机头、机尾、高炉出铁场、转炉烟气等除尘设施升级改造，原料场封闭化，原料转运设施封闭皮带运输改造，转运站和落料点配套抽风除尘装置；实施水泥企业水泥窑、粉磨设备（粉磨站）除尘系统提升改造，原料场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对重点园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热，有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。〔牵头单位：市发展改革委、市环境保护局；责任单位：市住房城乡建设委、市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推动化工、工业涂装、包装印刷、电子信息、合成材料、纺织印染等重点行业挥发性有机物（VOCs）污染防治。开展VOCs排放摸底调查，建立排污单位名录。积极推动化工、电镀等行业VOCs削减和有毒有害原料替代。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．实施清洁能源替代工程。增加清洁能源使用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策。推动清洁低碳能源优先上网。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设委、广西电网公司柳州供电局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

提高天然气消费使用。按《广西能源发展“十三五”规划》要求，逐步提升天然气消费占一次能源消费的比重。探索推动产业用气和工业园区用气，推进重点企业直供气模式和分布式能源建设，并妥善解决天然气直供模式与现有管道燃气特许经营相互冲突的问题。燃用天然气工业企业全部纳入需求侧清单式管理，提高钢铁等重点高耗能行业、城市公共交通系统、重型卡车以及船舶等长途运输工具的天然气应用率。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设委、市工业和信息化委、市交通运输局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．实施柴油货车污染治理工程。统筹油、路、车治理，以柴油货车污染治理专项整治为抓手，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，减少柴油货车污染排放。大力淘汰老旧车辆，采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快淘汰高排放车辆。2020年底前，完成国家下达的淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车数量。适当增加报废汽车回收拆解企业数量。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。通过出台提前报废奖励政策等措施鼓励车主提前报废老旧车，加强老旧车尾气排放检测监管，严格车辆注销管理，严厉查处驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为。〔牵头单位：市环境保护局、市公安局、市交通运输局；责任单位：市商务委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕