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2、排污权交易
河北省排污权交易起步相对较晚,但成效显著。特别是“十一五”期间,在全省污染减排工作迫切要求工作机制创新的大背景下,排污权交易有了质的提升,省、市两级交易全面启动,交易市场逐渐活跃。
河北省排污权交易自下而上进行了试点探索工作,历经几年,取得了较大进展。2008年5月,保定市满城县在造纸行业中启动排污权交易试点工作,出台了《造纸行业污染物排污权交易办法(试行)》,建立了交易储备中心和交易平台,以招标和挂牌拍卖、固定价格等形式,在造纸企业整合中实施化学需氧量和二氧化硫排污权交易,开启了县级排污权交易试点工作。
2009年7月,唐山市政府印发了《唐山市主要污染物排污权交易办法(试行)》,拟在在全市范围内开展主要污染物的排污权交易工作,构建以排污权交易为核心的环境资源有偿使用市场调节机制,开启了市级排污权交易试点工作。
2010年12月,河北省人民政府印发了《河北省主要污染物排放权交易管理办法(试行)》,为全省开展排污权交易提供了政策指导。
2011年5月,财政部、环保部下发《关于同意河北省开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点的复函》,原则同意河北省以电力行业为试点行业,重点开展二氧化硫和氮氧化物的排污权有偿使用和交易,河北省正式成为全国排污权交易试点省份之一。
2011年10月,河北省启动了首笔省级排污权交易,省级排污权交易工作正式全面铺开。
2012年,沧州市、秦皇岛市、邯郸市全面启动市级排污权交易工作。
从时间节点上看,河北省开展排污许可证管理工作相对较早, “九五”期间排污许可证已经纳入规范化管理的轨道,截止目前,排污许可证管理已成为环保常态化工作。 “十一五”期间,随着污染减排工作的不断深化,排污权交易逐步被纳入环保工作体系,从全省范围上看,此项工作尚处于试点探索阶段,但对于强化环境管理、促进污染减排的作用已经凸显, “十二五”乃至今后一段时期内排污权交易将成为环保工作热点。
从工作环节上看,按照国家落实污染物总量前置的工作要求,企业在环评阶段必须解决总量指标问题,否则新建排放污染物的项目无法取得环评批复,排污权交易为企业有偿取得污染排放指标构建了操作平台,拓宽了获取指标的渠道,通过交易获取排污指标已成为环评审批的前提条件。新建企业正式投产后,其合法排放的污染物指标量则是通过排污许可证最终体现。排污权交易的“前瑞入口”与排污许可证的“末端闸门”将构成一个新的环保工作体系。问题分析
本文以污染物排放指标量为核心,以所涉工作七项要素为研究对象,采用对比分析的方法展开两者的衔接管理探讨。对比分析情况见表1。
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