天津治气这一年

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出了十个方面35项措施，被业界称为“史上最严”的大气污染治理政策。一年来，全国各省(自治区、直辖市)结合地方实际，积极落实相关工作，《大气污染防治行动计划》发挥了基本符合政策预期的社会效益和环境效益。

在各地的实践过程中，涌现出不少先进典型，总结出很多宝贵经验，当然还遇到不少棘手问题。今日起，本报推出“强力治气˙推进转型”系列报道，在《大气污染防治行动计划》出台即将一年之际，集中关注各地治气实践。

《大气污染防治行动计划》实施将满一年，“美丽天津˙一号工程”清新空气行动也即将实施满一年。回眸这一年，天津实施清新空气行动初战成果令人欣慰。

这一年，天津22个市级部门、16个区(县)步调一致，协同配合，以壮士断腕的豪气、众志成城的锐气向大气污染宣战。

这一年，广大市民积极配合，空发牢骚的少了，主动参与的多了，市民们更理性地看待雾霾，更自觉地支持治气。

这一年，治气成果初显，污染天数减少，优良天数增加，微信、微博等社交平台上晒蓝天白云图片的多了起来。

今年以来，截至今年8月15日，天津市环境空气质量达标天数105天，同比增加17天;重污染天数15天，同比减少19天;PM2.5(80μg/m3)和PM10(135 μg/m3)平均浓度同比分别下降18.4%和8.2%。

□上下同心 其利断金

天津市环保局局长温武瑞在接受记者采访时表示，一年来，天津市按照国家相关部署，狠抓控煤、控车、控尘、控制工业污染、控制新建项目排放，综合运用多种手段，实现管理无死角、监察无盲区、监测无空白。

天津市委、市政府把清新空气行动摆在“美丽天津˙一号工程”的首要位置，市委书记孙春兰、市长黄兴国等领导多次作出重要批示，先后召开3次市委常委会、11次市政府常务会议、48次市政府专题会议研究部署大气污染防治工作。

2013年10月，天津市成立了“美丽天津˙一号工程”领导小组，市长黄兴国任组长，市政府设立了一号工程指挥部和清新空气分指挥部。清新空气行动涉及的462项任务、2055项具体工程被逐项分解落实。

今年3月1日起，天津把全市防治大气污染任务按照网格细化到区(县)、街道(乡镇)、社区(村庄)，设立第四级网格单位5700多个。

今年5月，天津制定实施了《天津市清新空气行动督查考核和责任追究工作方案》，采取月检查、季督查和年考核的形式，对区(县)政府、市级责任部门和市管国有重点排污企业工作情况进行督查和责任追究;对各区(县)环境空气质量实行一月一排名，连续3个月排名后3位的，约谈党政主要负责人。

在加强对清新空气行动督查的同时，天津市把资源消耗、环境损害、生态效益纳入区县政府绩效考核评价体系，在5项考核指标中，资源环境项目指标分值占22分。

天津市河西区在近期的考核中表现不错。区环保局污染管理科科长王子元告诉记者，河西区的网格化管理重在抓考核、培训和投入。区里成立考核组，由区委书记、区长任考核组长，下设考核办公室和6个分项考核小组，每月对全区13个街道、16个部门进行考核排名，公布分数，并对连续3个月排名靠后的单位主要负责人进行约谈。

“除每个月都组织162名基层网格员开展业务培训外，区财政每年还专门拿出2000万元保障网格化管理工作的开展。” 王子元说。

□蛇打七寸 转型升级

蛇要打到七寸，拳要落到要害。从今年起，天津市实施了万企转型升级行动计划，利用3年时间，推动全市1.2万多家“散、弱、低、粗、污”的中小企业转型升级。

为进一步优化产业布局，天津市推动外环线周边及以内区域有污染和危化企业搬迁或关停。今年，天津将淘汰落后钢铁产能50万吨(炼铁)，提前一年完成国家“十二五”落后产能淘汰任务。到2017年，辖区内钢铁、水泥(熟料)、煤电产能分别控制在2000万吨、500万吨、1400万千瓦以内。

严格环境和节能准入，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，实行排放总量倍量替代，对火电、钢铁等行业以及燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。不再审批钢铁、水泥、电解铝等新增产能项目。规定新、改、扩建项目应使用清洁能源，能耗要达到国际先进水平。

天津市提出，到2017年底，全市50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类市级园区要实施循环化改造;完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业清洁生产审核，排污强度下降30%以上;单位工业增加值能耗比2012年降低20%。

□去粗取精 优化能源

在调整产业结构的同时，天津市坚持压煤量保煤质并重，推进清洁能源利用，优化能源结构。

为严格煤质管理，天津市制定实施了《天津市煤炭经营使用监督管理规定》和更加严格的《工业和民用煤质量》地方标准。2014年，全市将完成散煤清洁化替代180万吨，新建配煤网点89个，将72家煤炭经营场地重新规划整合为16个并全部迁出中心城区。预计到2017年，实现完成散煤清洁化替代270万吨，洁净煤使用率达到90%以上。此外，截至2013年年底，全市天然气用气量已由2008年的12亿立方米增加到30.5亿立方米，增加154%。

根据国家有关煤炭消费总量削减目标，天津将于2017年底前完成698台供热锅炉改燃并网、903台工业和自备电站等燃煤机组改燃并网以及15台火电机组改燃或关停。

位于滨海新区的国投北疆电厂是全国首个同时采用热电联产和水电联产模式的发电厂，电厂循环经济项目规划建设4台1000MW超超临界燃煤发电机组，一期工程两台发电机组已经投运，每年可产生电能110亿千瓦时，淡化海水6570万吨，产原盐50万吨，提供环保建筑材料100多万立方米。目前，二期工程正在建设中，计划将发电工程主机参数提高至国内最高水平，使纯凝工况煤耗降至263.3g/KW˙h，全厂年平均总热效率可提高到65.6%。

据介绍，在相关治污工程投运后，电厂烟尘排放浓度将小于每立方米5毫克，二氧化硫排放浓度小于每立方米35毫克，氮氧化物排放浓度小于每立方米50毫克，排放水平可达到目前国家有关标准。

□釜底抽薪 源头削减

源头削减是治气的关键。

天津市环保局大气环境保护处处长郭康伟介绍说，2013年，天津市完成156项控工业污染工程任务，削减二氧化硫1.9万吨、氮氧化物3.5万吨、挥发性有机物1.4万吨。2014年底前，将完成所有20万千瓦以上火电机组、钢铁等重点行业脱硫、脱硝、除尘的治理任务。

今年1~8月，天津已淘汰黄标车11万辆。2015年年底前，天津市将淘汰剩余全部的黄标车，同时加快新能源汽车产业的发展，到2015年，推广应用1.2万辆新能源汽车，每年新增公交车中新能源和清洁能源车比例达到60%。

目前，全市已供应国四标准车用汽油，预计今年年底前提前供应国五标准车用汽、柴油，并同步实施相应的机动车排放标准。

数据显示，截至2013年，天津市施工工地面积已由2006年的7000万平方米上升到1.84亿平方米。基于对防治扬尘污染重要性的认识，天津市制定实施建筑、拆迁、绿化、市政、水利和工业企业堆场等6项扬尘治理专项方案和标准，明确施工工地围挡、苫盖、硬化、喷淋、车轮冲洗“五个百分之百”的扬尘防治要求。

天津市建设交通委总工程师翟家常在接受采访时表示，为切实管好施工扬尘，市建设交通委制定了《施工扬尘治理工作实施方案》，从建筑工地、预拌混凝土搅拌站、工程渣土运输3个方面分别制定了治理标准和管理措施。在建筑行业建立了综合考核和惩处机制，实行违规登记积分制度。

此外，2013年以来，天津市每年新增100辆洗路车，中心城区、环城四区机扫水洗作业率提高到61%;3000余辆渣土车安装或更新了密闭装置;全市273家工业企业堆场落实封闭或防风抑尘网等措施。2013年城市绿化率提高至35%，全市林地面积达到317.2万亩，林木绿化率达到21.8%。

□疏堵结合 综合施策

总体来说，天津市走的是一条综合运用法律、经济、技术、行政手段的治气之路。

2013年以来，天津市启动了《天津市大气污染防治条例》修订工作。制定和修订在用机动车简易工况法排气、锅炉大气污染物排放等地方大气污染物排放控制标准。制定并发布全国首个覆盖工业企业挥发性有机物排放行业的《天津市工业企业挥发性有机物排放控制标准》。出台了《天津市绿化条例》，并以法律文件形式划定生态保护红线，对重要生态资源实行永久性保护，核心区、控制区总面积占市域国土总面积的25%，红线区内禁止与环境保护无关的任何建设活动。

天津市环保局副总工程师邵玉林说，从今年7月1日起，天津市将二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量4种主要污染物排污费收费标准平均提高近10倍，并按梯次实行差别化收费。

制定实施黄标车提前淘汰、新能源车购置和秸秆综合利用等补贴政策，组织制定全市区域内环境空气质量补偿办法;制定实施了机动车总量控制政策，制订了压减燃煤总量、新能源汽车推广等计划，一系列政策措施取得了良好效果。

“2013年，我们还举办了首届科学治污暨环保先进实用技术展示交流会，为科研机构和企业搭建起先进污染防治技术转化的平台。”邵玉林说。

在不断完善有关法律法规标准，采取行政、经济、技术手段的同时，天津市持续保持环境执法高压态势，建立了环保与公安、检察机关、人民法院联动机制，严厉打击环境违法犯罪行为。2013年以来，全市累计出动执法人员31945人(次)，检查各类企业19876家(次)，处罚违法企业596家(次)，破获污染环境犯罪案件43起，刑拘犯罪嫌疑人87人，关闭企业669家，责令改正755家，停产整治企业230家，挂牌督办21家。

□治气攻坚 任重道远

国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂说，从清新空气行动实施一年来的情况看，改善环境空气质量的效果明显，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天数有所减少，即使有时出现，程度也较之前轻。

“这说明，天津市防治大气污染的各项措施有效，方向正确，只要坚定信心，坚持不懈将各项措施扎扎实实落实下去，就一定能实现空气质量逐步改善的目标。”他同时认为，当前治理大气污染面临的主要问题既不是技术，也不是资金，而是管理。“也就是现有的治理措施能否不折不扣地落实到位、执行到位。”

记者从采访中了解到，虽然天津市在落实《大气污染防治行动计划》、治理大气污染上取得了一定成效，但也遇到了一些困难，主要来自于两个方面。

一是大气环境总体形势依然非常严峻，传统的煤烟型污染尚未得到根本解决，机动车、重化工业造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。

二是长期的“政府主导型”环保工作模式造成公众、企业在环保领域明显呈现“政府依赖”，这导致一些企业主动治污积极性不高，偷排偷放等违法行为屡有发生。公众环境保护意识水平与实际行为能力也存在一定差异。

从长远来看，当前天津治理大气污染取得的成效只是万里长征的第一步，距离真正让人民群众呼吸清新的空气，还有更长的路要走。