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腾格里沙漠遭污染事件日前被再次曝光,当地某领导称,央视前年曾对腾格里开发区违规生产进行曝光。去年3月以来,园区企业全面停产,15家企业彻底停产并进行搬迁,另外6家有污染预处理设备的企业仍可生产。该领导承认,目前园区确实存在基础设施建设滞后、环境监管能力不足、部分企业环保意识不强等问题。
领导一席话,信息量不可谓不大。一方面透露出开发区内确实出现过违规生产的事实;另一方面也表明,当地政府对这些情况早已了如指掌。既然曾被曝光,为何企业还能肆无忌惮地违法排污?这背后到底隐藏着怎样的秘密?
企业非法排污何以达到此种地步,众目睽睽之下,竟如此明目张胆,无所顾忌?莫非是我国法律不够健全,企业因此有了可乘之机?非也。众所周知,2011年《刑法修正案(八)》针对原《刑法》第338条“重大环境污染事故罪”,将构成要件中的犯罪结果修改为“严重污染环境”,将排放、倾倒或者处置的物质范围最终限定在“有害物质”,这样,大大地拓宽了范围,降低了环境刑事犯罪的门槛。为依法惩治有关环境污染犯罪,去年6月,两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》降低了污染环境罪等罪名的入罪标准,明确将“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置……有毒物质的”,列入“污染环境罪”的立案、定罪标准之中。今年4月通过的《环境保护法》第42条第4款明确规定:“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注……等逃避监管的方式违法排放污染物。”上述法律和司法解释已公布多日,媒体也广为宣传,法院还据此审理了多起影响较大的污染环境案件,对此,企业焉能一无所知?
莫非是企业为了追求经济利益最大化而铤而走险?也不尽然。腾格里沙漠之所以沦为排污天堂,主要是因为该地区属于无人区,加之有巡逻队轮流值守,污染行为不太容易被发现。而且,在沙漠里排污成本很低。一是国家征收的排污费标准较低,只有治污成本的一半而已。二是排污费征收效率低,排污者申报数据的准确性、真实性难以保证。三是对企业污染行为的罚款标准低,有时甚至不予处罚。如媒体披露的宁夏明盛染化有限公司,十几年来一直违法排污,却很少受到处罚。对此,中卫市环保局解释称:“很少开罚单是因为认为只有搬迁才能解决根本问题,一般的整改没太大实质效果。”
政府和环保监管部门本应是监督环境违法的主体,但实践中却不尽如人意,有时面对企业违法排污现象,非但不依法履行监管职责,还积极帮助污染企业弄虚作假,放纵排污。企业之所以敢于公然无视国家法律法规和社会道德,工业废水之所以未经净化处理径直排向沙漠,而沙漠之所以成为企业的私家垃圾桶,政府和环保监管部门的不作为和乱作为,不能不说是其中一个重要原因。
政府方面的不作为或许出于四个方面的考虑:一是政绩。发展靠GDP,GDP靠企业,抓住了企业,就能够升官发财,即使有一些环境污染,危及一些长远利益,也可以忽略不计。二是民生。关停污染企业,会导致大量工人失业,会影响安定团结,最终影响仕途,因之必须打出民生就业幌子,不敢采取果断措施。三是利害纠葛。污染企业的拍板上马、通过环评,离不开政府的“支持”,反过来,保护污染企业,又有助于掩盖自己的失责,甚至是某种难以言说的“幕后交易”。四是善意“创举”。在某些官员眼中,沙漠排污或许是“创举”,可以“变废为宝”,于是,就有了组织专门力量日夜巡查,而反映情况的牧民却反遭调查。地方上这种“不防污染防监督”的扭曲行为,充分暴露了当地领导环保优先理念的迷失,有意无意助长了企业偷排漏排乱象的蔓延和泛滥。
在这一大的格局之下,环保等监管部门自然不敢也不想有所作为了。当然,并不能排除其中有些部门与这些违法排污企业之间存在着某种利益输送。有媒体曾就中部多个省份的污染情况作过调查,事后报道称,“污染企业成部分环保局‘衣食父母’,环保局里的绝大多数工作人员的工资都是靠污染企业的‘排污费’来解决。”这样一来,“子女”又怎好得罪“父母”?对于“父母”的污染行为,作“子女”的,也只能是睁一只眼闭一只眼了。中部地区尚且如此,西部地区的情况又当如何呢?
西部经济固然要发展,但绝不能重蹈“先污染后治理”的覆辙。在这方面,邻国日本有过惨痛的教训,值得我们借鉴。20世纪六七十年代,日本经济处于腾飞时期,随之而来的环境污染危害令人触目惊心,20世纪全球“八大公害事件”中,日本就占了四起。70年代末开始,日本政府痛定思痛,举国治污:政府制定严苛的法律惩罚排污企业;民众依法索取的巨额赔偿足以使企业陷入万劫不复之地;法院依法适用举证责任倒置等原则支持受害者的巨额赔偿请求;受害者代理律师乐于受理名利双收的公害赔偿案件;媒体也勇于推波助澜,义正词严。80年代以后,日本很快从公害大国一跃成为环保先进国家。
“他山之石,可以攻玉”。我国立法部门要完善治理污染的法规体系,加强对政府环境责任的监督,加大处罚力度,激励企业通过创新来实现节能环保。各级政府要恪守环境质量责任,严格环境保护目标责任制和考核评价制度,向社会公开考核结果。环境监督和执法部门要依法行政、严格执法,彻底改变“违法成本低、守法成本高”的状况。企业自身要树立“不是企业消灭污染,就是污染消灭企业”的环保意识,真正履行企业的环境责任。公民要自觉履行环保义务,充分利用法律武器维护自己的合法权益。新闻媒体要客观真实全面和有深度地报道每一起环保事件,激发和唤起全社会的共同良知与责任心。
十八大以来,为了推进生态文明建设,建设美丽中国,我国出台了许多法律法规来遏制环境污染,但污染事件仍频频发生,屡禁不止。污染事件直接关系到人们的生活,关系到人们的健康,关系到长治久安,关系到千秋万代,因而务必引起高度重视,采取强有力的治理措施,努力防范和杜绝腾格里沙漠污染之类似事件的一再发生。
文(北京师范大学法学院教授、博士生导师)
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2017年8月28日,震惊全国的腾格里沙漠污染事件最终有了结果,8家企业承担5.69亿元赔偿金,用于修复污染土壤,并承担环境损失公益金600万元。5.69亿是中国迄今最大数额的环境公益诉讼案赔偿金额,该案也是为数不多的环境污染赔偿案件。这个案件在如火如荼的环保督察中,给那些排污不达标的企业敲响了警
2015年3月发生在甘肃境内腾格里沙漠的违法排污事件,引发了社会广泛的关注,习近平总书记还对此事件做出重要批示。沙漠生态环境更脆弱,沙漠要发展,更需要环保。这里我们要介绍新疆皮山县将污水处理与沙漠绿化工程相结合的有益尝试,其人工湿地处理出水水质满足植树造林、绿化沙漠的条件,并且适合新
2016年1月9日,内蒙古自治区腾格里工业园区(又称腾格里经济技术开发区)上午的气温为-4℃,温度不算低,但西北风刮到人脸上还是很疼。与2015年9月相比,这里的街道更加萧瑟。2015年,内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院以污染环境罪对阿拉善左旗恒盛化工有限公司、内蒙古新亚化工有限公司、内蒙古渤亚化工有限公
徐炎华,南京工业大学环境科学与工程学院院长,博士生导师,国家千人计划特聘专家,国家煤化工专业委员会委员,国家可持续发展研究会理事,中国石油和化工行业煤炭清洁转化节水减排工程实验室主任,江苏省化工污染控制与事故应急工程技术研究中心主任,主要从事工业水污染控制、有毒恶臭工业废气治理、
武威市腾格里沙漠地下水污染修复环境保护项目公开招标公告兰州建中工程建设监理有限公司受甘肃武威市环境保护监测站的委托对武威市腾格里沙漠地下水污染修复环境保护项目以公开招标形式进行,欢迎符合资格条件的供应商前来参加。一、招标文件编号:LZJZZFCG-2015-0004二、招标内容:采购项目(具体内容详
近日,一直处于焦灼中的污染腾格里沙漠环境公益诉讼案有了最新进展。原告方民间组织中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称绿发会)证实,最高人民法院已经受理了他们的再审申请。新修改的民事诉讼法和环境保护法正式确立了我国的环境公益诉讼制度,这对环境保护和公民环境权益来说都是一个新的起点,
腾格里沙漠位于内蒙古阿拉善高原东南部。在蒙古语中,腾格里是天的意思,以此来形容这片沙漠像天一样高远、辽阔。而这片面积达3.87万平方公里的中国第4大沙漠在2014年9月被多家媒体见诸报端却不是因为它的壮阔和美丽。媒体披露腾格里沙漠遭到了触目惊心的污染后,社会各方给予了广泛关注。2014年12月,
排污池位于沙漠深处,人迹罕至。刺鼻的气味浓烈到几乎让人窒息。数个足球场大小的排污池整齐在沙漠之中,像沙漠中天然形成的一汪湖水,所不同的是,池子里住满了墨汁一样的液体。有的已经因“晾晒”而凝结成黑色粘稠撞。倒进沙漠深处的污水被中央台曝光过的腾格里沙漠化工污染地,成为腾格里沙漠周边的极度敏感地带。不只是通往污染源的路都被上了锁,有些区域安装了监视摄像头,有些区域放上了整群狼狗,还有摩托车队专门夜巡,就是为了防止外界更多接触污染源点。据说在当地住宿、游走、通讯都可能成为当地管委会以及当地政府的监控维稳对象。连对此多年来跟踪调查此地污染
甘肃武威荣华工贸排放的污水虽然大部分已被抽走,但留存的污水仍有数个足球场大小。而更令人心惊的是,企业对部分污染地直接进行了填埋处理。记者采访又被限制人身自由。(4月6日中新网)众所周知,向沙漠等地带排污、造成沙漠严重污染,要想彻底有效恢复几乎是不可能的。也正因为如此,人们对沙漠遭受的污染痛心不已。去年腾格里沙漠大规模的污染被曝光后,引发了舆论的持续关注。然而,半年过去了,污染却没有被有效治理。当地对外发布消息称已经把“留存的污水大部分运至污水处理厂处理完毕,对底泥的处理将待专家论证后再实施”,但实际上却偷偷地把部分污水和污泥深埋
据报道,近日,甘肃武威荣华工贸有限公司(以下简称荣华公司)向腾格里沙漠腹地违法排放污水8万多吨,污染面积266亩。这是自去年习近平总书记对腾格里沙漠污染事件作出重要批示、新《环保法》实施以来,环保部门查处的一起典型的“顶风作案”、向沙漠违法排污事件。目前,荣华公司董事长已被立案调查,两名直接责任人已被拘留,荣华公司被罚款300万元,涉案生产项目被相关部门依法勒令停产,武威市、凉州区有关部门主要负责人已被停职并接受审查。自去年媒体曝光腾格里沙漠污染事件之后,引起了全社会的高度关注,2015年全国两会期间,新任环保部部长陈吉宁对腾格
自2015年1月1日起,新环保法开始实施,其中,多项新规是首次实施,例如:降低了公益诉讼的门槛、实行了按日计罚不封顶、针对雾霾的有关环境信息标准统一化等,新环保法的实施使得多家环保排放不达标的企业倍感压力。虽然新环保法被誉为“史上最严”的环保法规,但依然有公司敢于顶风作案。3月22日晚间,荣华实业发布公告称,公司第一大股东武威荣华工贸有限公司因向腾格里沙漠排放污水受到相关部门处罚,荣华工贸法定代表人被立案调查。昨日,记者致电了荣华实业,据相关工作人员表示:“目前公司已经发布了相关公告,已经写得很清楚了,并不存在未披露
10月16日,最高法召开新闻发布会,发布了涉民营企业、民营企业家人格权保护典型案例。其中包括《某科技公司诉某文化公司、某传媒公司名誉权纠纷案》,某网络自媒体编造虚假信息发文称,“蚂蚁森林”利用全国用户积攒碳排放指标,再将指标卖给重污染企业,侵害知名企业名誉权,被法院判决承担侵权责任。
“‘臭氧污染企业电力监测’数字产品,为我们精准管控臭氧污染、确保企业落实减排措施提供了有力支撑。”10月24日,河北省邢台市生态环境局大气科负责人对河北邢台供电公司开发电力大数据特色产品的做法表示肯定。6月,邢台市大气污染防治办公室印发了《邢台市2022年夏季扬尘和臭氧污染强化管控方案》
湖南省郴州市苏仙区重点污染企业影响区的土壤重金属污染源解析
《土壤污染防治法》强化了企业源头预防的义务,规定生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人,应当采取有效措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染。另外,《土壤污染防治法》还特别强化了对矿产资源开发、污水集中处理、生活垃圾和固废处置企业以及农业投入品的管理,以从源头防治土壤污染。
为认真贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(晋政发〔2018〕30号)和《关于印发晋城市打赢蓝天保卫战2020年决战计划的通知》(晋市政办〔2020〕15号)要求,加快推进我市城市建成区污染企业搬迁改造工作,改善城市大气环境,优化城市工业布局,全面打好污染防治
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近日,邢台市发布《邢台市进一步强化重点大气污染企业总量控制严格管控标准的实施意见》,对位于大气污染传输主通道的钢铁、焦化、电力、玻璃、建材等重点行业,且污染排放量排名前50名的重点工业企业,作为是总量控制对象。详情如下:
最近两天,小蓝有点郁闷,我国北京市、天津市,以及河北中南部和山西南部多个城市遭遇了重污染天气。(来源空气知音)就最近京津地区的空气污染,小蓝有话说。我们都知道影响空气污染主要受三个因素的影响,一是本地排放,二是气象条件,三是外界传输。01地形条件的先天不足京津冀地区,特别是北京、天
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2022年11月,江西省锦江流域发生铊污染事件,造成锦江干流沿线3个集中式饮用水水源地铊浓度超标,并威胁下游赣江水质安全。事件发生后,生态环境部高度重视,第一时间派出工作组赶赴现场指导应急处置工作。江西省人民政府启动突发环境事件Ⅱ级应急响应。经部省共同努力,事件得到妥善处置,群众饮水安
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建立健全生态环境损害赔偿制度是党中央、国务院作出的重大决策,是生态文明体制改革的重要组成部分。2018年8月,市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,在全市部署开展生态环境损害赔偿制度改革试行工作。截至目前,全市共办理生态环境损害赔偿案件842件,赔偿量化
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