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大气污染防治法该怎么修订

2014-10-10 08:54来源:经济日报作者:沈慧关键词:大气污染防治工业废气违法排污收藏点赞

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10月9日下午,中央气象台同时发布大雾黄色预警和霾橙色预警。专家表示,我国治霾要善打“组合拳”。其中,《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见就是一项重要举措。目前,公开征求意见阶段已经结束。此次修订有何亮点、还存在哪些问题,备受关注——

广受关注的《大气污染防治法》修订提速。日前,《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见阶段已经结束。征求意见稿规定,我国将实施排污许可制度,同时突出燃煤、机动车等重点领域及重点区域的大气污染防治等。

在欣喜于其进展的同时,也有专家指出,目前的征求意见稿还需进一步细化,使之更具可操作性。如何看待此次《大气污染防治法》的修订,其中有何亮点,还存在哪些问题,记者就此采访了有关专家。

无证排污按日计罚

征求意见稿提出,排放工业废气或者排放有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他按照规定应当取得排污许可证的单位,应当向县级以上环保部门申请取得排污许可证。

“重视和强化过程性控制制度,是我国大气污染防治模式的一个重大进步。”北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞表示。

根据征求意见稿,排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、大气污染防治工艺和设施等内容。未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放且拒不改正的,可自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

“目前我国大气污染防治以预防性制度为主,比如环境影响评价制度和‘三同时’(环保设施的同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,而排污许可证制度则是针对整个排污过程的一种过程性治理制度。这种‘预防+治理’的方式对于大气污染防治是必不可少的。”杨朝霞说,按日计罚是排污许可制度得以实施的强力保障,征求意见稿采纳了这一制度,它将显著提升企业违法排污的成本,对企业的违法排污行为将起到很大的震慑作用。

不过,北京大学环境科学与工程学院教授张远航仍有些担忧,“对屡教不改者按日计罚或累计罚款,看起来很严厉,但处罚力度到底有多大?如果让违法者仍有利可图,就是一种放纵。”在他看来,我国环境保护领域面临的一个重要问题是违法成本低,要让意图违法者产生忌惮,就必须以违法行为获取的利益为基准,大幅度提高违法成本,真正让违法者感到“痛不欲生”,违法排污的行为才有可能得到有效控制。

原标题:大气污染防治法该怎么修订
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