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2013 年9 月,国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》;2014 年6 月,国务院印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,凸现了政府对地下管线规划建设管理的重视。另外,受异常气候影响,城市暴雨内涝频发,城市排水系统遭到舆论质疑,也给环境产业带来巨大压力。如何实现排水管网投资以及管网高质量运营,是城市排水管理中的一大难题。2014年9月17日,E20环境平台联合清华大学环境学院环境产业研究中心举办了“第五十二期环境战略沙龙——排水管网专业化运营管理探讨”,来自政府、企业、科研单位的30位代表参加了本期沙龙,国家住房和城乡建设部城建司巡视员张悦特邀出席,共同探索城市排水管网的专业化运营管理之路,最终形成共识——E20聚焦:《环境产业蓝皮书》系列之五十二。
城市排水设施是现代化城市不可缺少的重要基础设施,包括:接纳、输送城市排水的管网、泵站、沟渠,起调蓄功能的湖塘、河道以及污水处理厂、污水污泥最终处理处置相关设施。其中城市排水管网是城市排水设施最重要的组成部分,包括排污水管和排雨水管两类,前者将收集的工业、生活污水送入处理系统(污水厂),经过处理后回到自然界再生利用;后者收集降雨送去江河湖海,使城市免于洪涝灾害的同时保护稀缺水资源。城市排水管网的意义不仅是美化城市、维持正常运转,更是实现水资源循环往复的生命线。
一.管网的三重属性
城市排水管网是复杂的、多元的,与气候、地表、地下、江河、泄洪体系等相互联系、相互影响、不断变化。城市排水容易受气候变化、暴雨中心转移、高强度降雨频率增加等因素的影响,因此,排水管网的问题不是单一层面的,对于其复杂性,可以从社会属性、自然属性、经济属性三个角度进行解读。
(1)社会属性
城市排水管网属于城市基础设施,它的社会属性是全公益性质,不同于市场化的污水处理厂BOT模式,后者有明确的项目边界,有输入、输出、考核指标和定量评价,这些在管网领域施行很困难。只能用间接的指标,并通过与政府的相关责任结合来促进排水管网的市场化。
(2)自然属性
城市排水管网是一个大的系统,与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系。排水分区和转输与污水处理厂末端可能是一一对应的,但是一个行政区域的排水管网和处理设施,可能是一张管网对应多个污水处理厂。
(3)经济属性
由于社会属性和自然属性,排水管网一般被定义为城建资产,往往不会产生升值效益,属于沉淀资产。由于管网具有不确定性,管网资产不是按照公里、年代、材料计算,而是按照功能进行折算,经济上难以进行定量评估和计算,因此很难有利益最大化的企业按照市场机制和竞争机制介入。管网建设运营目前还没达到服务或特许经营的层面,只能到达劳动力或者劳务外包的层面。
二.管网存在的问题
(1)规划布局问题
第一,规划不清楚
我国绝大多数城市在排水管网设计之初,没有充分考虑到城市发展的需要,甚至是在施工的时候,由于建设资金不到位,无论是管网的深度、宽度还是排水量都不能满足当时的需要。新建管网即便以城市总体规划为前提,但也常常忽视了管网建设完成后使用期限要长达四五十年以上的特点,排水量规划没有预留足够的发展余地,也难以顺应城市发展的需要。
第二,管网系统的体制问题
目前,我国城市大部分老城区实施的是合流制。针对城市合流管网的雨污分流改造,在技术和施工方面存在诸多问题,主要包括初期雨水的截留与处理、难以安排新增管的位置、改造资金、改造期间交通等问题。在老城区未作大片改造前,雨、污合流的现实很难改变。
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4月26日,宿迁市河西污水处理厂尾水湿地净化工程总承包(EPC)项目评标结果公示,中国市政中南院、中国市政西南院、南大环规院等7家公司入围,招标人宿迁市生态环境局经济技术开发区分局。工程规模本项目尾水生态净化设施处理规模10万m3/d,通过建设生态砾石床、生态氧化池、青年湖湿地多级生态净化工
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4月24日,安徽怀宁县农产品精深加工园区暨产城一体化(一期)污水处理厂及预处理站建设及运营项目中标候选人公示,第一中标候选人湖南航天凯天水务有限公司,投标工期:240日历天;运营期8年。招标人怀宁县交通建设发展有限责任公司。投标价:1.市政工程施工费用:56760803.45元;2.预处理阶段单位污水处
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【中国第一所现代大学天津大学主办】天津大学环境产业领军班由天津大学——国家教育部直属副部级高校、129年办学历史、“985工程”“211工程”首批重点建设大学、国家“世界一流大学建设”A类高校主办,学校具有深厚的工科底蕴和强大的科研实力。【课程体系】该项目旨在打造环保节能领域科研创新+商务
携手新征程,筑梦新未来。3月18日上午,盈峰环境华东基地项目启动建设仪式在绍兴市上虞区拉开帷幕。绍兴市委副书记、市长施惠芳,绍兴市副市长、上虞区委书记鲁霞光,上虞区委副书记、区长金进富,上虞区副区长、曹娥江经开区党工委书记阮程华等政府领导,盈峰集团董事长何剑锋,盈峰环境董事长、CEO马
中国招标投标公共服务平台发布新余生态环境产业综合处置利用项目工程勘察设计采购施工(EPC)总承包(一期)项目废气系统集成采购及安装项目中标候选人排序公示公告,紫科装备股份有限公司投标报价1280万元位列中标候选人第一名。该项目拟采用化学洗涤+活性炭吸附工艺。
中国招标投标公共服务平台发布新余生态环境产业综合处置利用项目工程勘察设计采购施工(EPC)总承包(一期)项目废气系统集成采购及安装项目招标公告,项目预算1700万元,计划采用化学洗涤+活性炭吸附的技术工艺路线。
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12月14日,由全联环境服务业商会(以下简称“环境商会”)主办的“2023中国生态环境产业高峰论坛暨环境上市公司峰会”在浙江湖州盛大召开,会议以“聚力双碳目标,探索经济与环境双赢发展新路径”为主题,吸引了来自政府、高校、研究院所、环境企业、投融资机构等近400位嘉宾齐聚一堂,探讨中国环境产
据中国五矿9月28日消息,9月27日,中国五矿与中国宝武在沪签署战略合作协议。根据协议,双方将以推进国有资本投资公司改革、建设世界一流专业领军企业为导向,在钢铁产业转型升级与国际产能合作、深化智能制造、低碳清洁生产、矿产资源、贸易物流、环境与绿色资源等领域加强协同合作,更好发挥中央企业
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