探讨城市排水管网的运营管理问题-第2页-北极星环保网

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然而，一刀切地将合流制改为分流制也是不科学的。城市管网建设改造应该综合考虑区域的自然条件以及实际修建情况，因地制宜地在各区域采用适宜的排水体制。但是以目前的情况来看，从规划层面就没有做到这一点，实际改造中户线难以铺设、施工影响居民出行等问题更是层出不穷。

第三，管网普查不到位

根据《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，2015年年底前需完成地下管线普查，而相关资料介绍，全国有超过50%的城市尚未进行普查。目前的现状是，国家层面没有一个总的宏观目标和标准，普查的手段、方法及普查的结果要求不统一确定，如何能够做好管网普查工作?切实推动普查工作落地、产生实效，仅靠地方上单独制定普查标准是远远不够的。

(2)资金和运营问题

资金来源问题：城市管网的建设需要大量资金投入，目前我国城市基本上都是由当地政府出资，当地政府的财政收入就基本决定了一个城市排水管网的建设能力和建设规模，又由于政府部门缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，造成了大部分城市排水管网建设滞后于污水处理厂处理能力的情况。后期管网的运行及养护维修费也需要有固定的资金投入，依靠国家单一的投资渠道完全无法解决资金不足的问题。

资金收益问题：收益问题是跟运营结合在一起的。

第一，排水管网基本上是政府出资建设，政府拥有资产权，而目前管网的运营单位很多是事业单位，也就是说政府在拥有资产权的同时拥有运营权，而问题就在于，政府不同于企业，企业是以追求利益最大化为目的，而事业单位依靠政府拨款，没有资产概念，没有资产评估，投资难以回收。

第二，目前的污水处理厂BOT经营忽视了排水管网，人为切割了BOT的污水处理厂和管网，厂网一体化经营对管网运营是有优势的，可以解决资产和运营权适当分离的问题。但是由于管网资产基本是政府投的，如果运营权与BOT的企业是一体的，则会导致管网运营权和资产权不统一的问题。即便推进厂网一体化，经营过程中也存在着BOT的年限问题、管网收费问题、回报率问题、TOT的委托运营方法等一系列待解决的问题。

第三，管网运营的另一个问题是专业化的问题。若是专业运营企业负责排水管网的运营管理，可以遏制雨水管网的乱排现象，避免生活污水流入雨水系统，高效集中对雨水进行收集，有利于再生水的利用。但是，目前负责管网运营的无论是政府或特许经营的企业或第三方，在专业化程度上都不够。

(3)管理问题

宏观上：城市排水管网属于市政基础设施，属于政府公共服务的范畴，但是又不完全是公共服务。管网的运营管理(包括执法权问题)，跟一些社会管理问题牵涉到一起，有一些交叉，这是政府两大职权的切割问题。政府的社会管理职能不能通过采购来实现，执法权想要采购是不可能的;公共服务可以通过政府采购实现，但公共服务采购牵涉到专业化以后与政府的社会管理权限的一致问题。所以说，制约管网市场化的更多是体制问题。

微观上：首先，在我国大部分城市的污水处理厂与管网是分开建设管理的，管网更是由一个城市的各个园区分别建设，各自管理的，这造成管理体制混乱，缺乏统一领导协调和监管机制。其次，管理部门职责不清，或者有责无权。监督管理与行业管理职能不分，政出多门，相互扯皮，造成多头监督、重复收费乱象;本由国务院规定由市政部门负责城市排水设施的规划、建设、运行与管理，但在实际运作中，市政部门有责无权，难以行使行业管理职能。最后，监管不足，导致用户擅自将自家污水直接乱接到街道下面的管道中，造成雨污水混接等问题。

(4)标准规范问题

自身规范：排水管网无论是新建还是改造，在管材使用、施工方法以后修缮维护上，都需要符合一定的标准。而目前我国的状况是，无论是建设、运营以及维护环节，在末端的标准规范上都很欠缺。没有明确的标准规范，造成了管网的错接、混接、管道淤积等众多问题。

配套规范：管网系统非常复杂，城市积水不仅仅是排水管网造成的，有多方面原因。虽然城市的排水标准不断提高，污水收集率和最终处理率得到提升，但与之配套的相应设施等没有完善，例如河道没有做相应的调整，污水处理厂排放增加导致局部河道的压力增大，出现水位超过原来的水位标高等问题。

原标题：蓝皮书52：探讨城市排水管网的运营管理问题

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