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第四,建立低影响开发的技术规范和导则
建立一套严格的制度来规范排水管网的运行管理,从理念上开始改进。新建能用的标准是:不漏、不破、不塌、不变形、顺畅流动,排水管道建设要把好管材、基础、接口和回填关。
(2)发展管网的PPP模式解决资金问题
市场化是当前解决公共服务问题的有效途径,原有的融资方式,零存整取、先取后存,若不加以创新,解决不了中国排水管网的问题。要把排水管网与PPP等市场化模式结合起来,开始外放和招标的服务,解决没有劳动力、没有资金的问题;必须要参考华尔街的思维方式,解放思想,放开思路,管网的市场化才有可能。
想要将市场化的资本引进来,让资本良性发展,政府必须要从短期、长期和预期三个阶段考虑。
“短期”是指对于基础设施建设的投资,初期投入较大,而后随着时间推移会投资越来越少,甚至为零。对于管网,在初期较短的时间内需要大量投资,并不是以后几十年,年年都需要这么大的投资。管网的短期大投资过后,对于其长远发展,要设定一个缓增长、甚至是零增长的目标。
“长期”是指对于管网的建设和运行都要有永续的资金投入。这是政府的责任,公共资金,包括税收,包括房地产税,都应该有一个永续的投入。现在中央财政资金紧张,短期和长期的关系要搞好,前期的较大投资和后期永续的投资要有效配合,才能对管网问题的解决有根本性的推动力。
“预期”就是在“短期”与“长期”的基础上,管网投资要注意有必要的效果。如果有好的环保概念、好的预期收益、好的现实项目,融资才会有成效,管网运行与管理的预期成效也才能更好。如果借无限需求的机会,把有限的资金长期化、可持续化,把资本市场的预期放大化,就有可能解决一部分资金问题。
运用PPP模式解决管网资金问题,一方面需要长期与短期结合,另一方面需要做好预期。长短期有效结合,需要政府长期的持续投入作为保障,需要价格机制扩大空间;做好预期需要以新建需求为市场前景,并充分考虑已上市公司以及准备上市公司的融资能力,为解决管网资金问题出力。
值得注意的是,目前住建部与财政部正在讨论厂网一体化项目中加大PPP机制的推广力度,探索厂网一体化的有效模式,以缓解前期资金压力,实现短期投入长期化,实现预期收益。希望通过这样的尝试,通过试点的推广,能够推进排水管网的市场化进程,逐渐解决资金问题。
(3)市场化调动活力,政企共赢需“贡献”
在管网领域实行PPP模式用市场把政府、企业、公众的活力调动起来。公私合作中,政府作为“公”的一方需要注意规划,而作为“私”一方的企业也应该对规划有足够的关注。
离开政府,企业只能局限在讨价还价获得酬劳的低级服务层面;只有真正与城市的安全、城市的亮点等“城市政治”相衔接,并能做到对政绩考核有贡献的时候,政府才会信任企业可以解决实质的重要问题,才会给予足够的支持,真正获得共赢。
在管网领域市场化中,企业需要在一定程度上依靠政府,而政府也需要由企业来搞活管网,双方要彼此支持,互有贡献,才能长效发展。
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