探讨城市排水管网的运营管理问题-北极星环保网

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2013 年9 月，国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》;2014 年6 月，国务院印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，凸现了政府对地下管线规划建设管理的重视。另外，受异常气候影响，城市暴雨内涝频发，城市排水系统遭到舆论质疑，也给环境产业带来巨大压力。如何实现排水管网投资以及管网高质量运营，是城市排水管理中的一大难题。2014年9月17日，E20环境平台联合清华大学环境学院环境产业研究中心举办了“第五十二期环境战略沙龙——排水管网专业化运营管理探讨”，来自政府、企业、科研单位的30位代表参加了本期沙龙，国家住房和城乡建设部城建司巡视员张悦特邀出席，共同探索城市排水管网的专业化运营管理之路，最终形成共识——E20聚焦：《环境产业蓝皮书》系列之五十二。

城市排水设施是现代化城市不可缺少的重要基础设施，包括：接纳、输送城市排水的管网、泵站、沟渠，起调蓄功能的湖塘、河道以及污水处理厂、污水污泥最终处理处置相关设施。其中城市排水管网是城市排水设施最重要的组成部分，包括排污水管和排雨水管两类，前者将收集的工业、生活污水送入处理系统(污水厂)，经过处理后回到自然界再生利用;后者收集降雨送去江河湖海，使城市免于洪涝灾害的同时保护稀缺水资源。城市排水管网的意义不仅是美化城市、维持正常运转，更是实现水资源循环往复的生命线。

一.管网的三重属性

城市排水管网是复杂的、多元的，与气候、地表、地下、江河、泄洪体系等相互联系、相互影响、不断变化。城市排水容易受气候变化、暴雨中心转移、高强度降雨频率增加等因素的影响，因此，排水管网的问题不是单一层面的，对于其复杂性，可以从社会属性、自然属性、经济属性三个角度进行解读。

(1)社会属性

城市排水管网属于城市基础设施，它的社会属性是全公益性质，不同于市场化的污水处理厂BOT模式，后者有明确的项目边界，有输入、输出、考核指标和定量评价，这些在管网领域施行很困难。只能用间接的指标，并通过与政府的相关责任结合来促进排水管网的市场化。

(2)自然属性

城市排水管网是一个大的系统，与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系。排水分区和转输与污水处理厂末端可能是一一对应的，但是一个行政区域的排水管网和处理设施，可能是一张管网对应多个污水处理厂。

(3)经济属性

由于社会属性和自然属性，排水管网一般被定义为城建资产，往往不会产生升值效益，属于沉淀资产。由于管网具有不确定性，管网资产不是按照公里、年代、材料计算，而是按照功能进行折算，经济上难以进行定量评估和计算，因此很难有利益最大化的企业按照市场机制和竞争机制介入。管网建设运营目前还没达到服务或特许经营的层面，只能到达劳动力或者劳务外包的层面。

二.管网存在的问题

(1)规划布局问题

第一，规划不清楚

我国绝大多数城市在排水管网设计之初，没有充分考虑到城市发展的需要，甚至是在施工的时候，由于建设资金不到位，无论是管网的深度、宽度还是排水量都不能满足当时的需要。新建管网即便以城市总体规划为前提，但也常常忽视了管网建设完成后使用期限要长达四五十年以上的特点，排水量规划没有预留足够的发展余地，也难以顺应城市发展的需要。

第二，管网系统的体制问题

目前，我国城市大部分老城区实施的是合流制。针对城市合流管网的雨污分流改造，在技术和施工方面存在诸多问题，主要包括初期雨水的截留与处理、难以安排新增管的位置、改造资金、改造期间交通等问题。在老城区未作大片改造前，雨、污合流的现实很难改变。

原标题：蓝皮书52：探讨城市排水管网的运营管理问题

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