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今年10月第四个周四,市政府某会议室内座无虚席,会议主题聚焦环境污染第三方治理,提出上海将在多个重点领域试点推广该模式,政府采购、投资项目和国企等将带头实施。
十八届三中全会提出要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”。今年10月1日起施行的《上海市大气污染防治条例》也明确鼓励排污单位和个人委托第三方机构运营其污染治理设施或者实施污染治理。该月,市政府和市环保局又先后下发文件,提出加快推进第三方治污工作的意见、明确具体试点工作方案。
快,是业内人士对今年沪上第三方治污市场发展的普遍感受,其突进背后的原因是什么?
省心省钱才有市场
“这个行业走了16个年头,现在终于跑起来了。”1999年就已涉足第三方治污市场的上海天成环保有限公司总经理滕国忠,是沪上最早一批吃螃蟹者,和记者聊不了多久,他就要应邀去商谈一个产值千万元的电镀企业治污托管项目。在他看来,以前的项目都要自己掘地三尺,而现在不少项目是主动找上门,企业要考虑的不是“揭不开锅”的问题,而是“锅够不够烧”。
第三方治污市场风生水起,技术水平高低是决定性因素。滕国忠坦言,许多人过去把环境污染治理想得太简单,企业以为自己采购设备、组建团队就能搞定,实际上大多数是纸上谈兵。
上海高雅玻璃有限公司是天成环保的早期客户,在化妆品玻璃瓶市场上占有相当大的份额,拥有4条蒙砂处理线可制造加工“磨砂玻璃”,这种工艺要利用氢氟酸腐蚀,腐蚀工序排出大量酸性含氟废水。虽然该公司根据环保要求建造了废水处理装置,但工艺废水处理能力仅为120吨/天,而其实际的工艺废水排放量比这还要多出1倍。此外,操作人员业务不熟练,只能按废水量投放药剂,可实际上进入处理池的废水量和浓度经常发生波动,且由于需要处理的量太大,导致投药后进行反应和沉淀的时间不够,因此该企业的工艺废水排放极不稳定,多次被环保部门处罚。
排污企业的主业毕竟是生产加工本身,把治污交给更专精的第三方企业,效果可以事半功倍。即使企业拥有足够强大的治污能力,要产生相同的治污效果,第三方企业花费的成本往往也较小。据滕国忠介绍,第三方企业至少可以在药剂采购、工艺设计、人力资源管理等三方面省钱。由于采购量大、频率高,第三方企业一般可以比市场价低一到两成的价格,从厂商直销渠道拿到药剂;在药剂的投放方案设计上,第三方企业根据污染物的生成规律可随时精确地调控各种药剂的配比及投放量,比粗放的定时定量投放节省近三分之一的药剂;而不少第三方企业采用的运营方式,可以和众多有需求的排污企业开展“车轮战”,比排污企业安排专职或兼职技术人员节省近两成的用人成本。
天成接手高雅玻璃治污订单后,对该企业原有的治污设备进行改造,对集水池进行扩容,增大了废水的调节时间,使废水量和浓度的波动变小;同时,增加了3套反应沉淀槽,增加了反应次数,使废水处理的连续性增强;反应沉淀槽后增加了沉淀池,增大了废水中的污染物与药剂反应后沉淀停留的时间,保证最终排出的废水稳定达标。从2002年运营至今,该企业工艺废水处理规模提高并稳定在240吨/天,至今未发生一起超标排放事故。
光治不管难成气候
第三方治污虽然在国内尚处起步阶段,但上海早在16年前就有企业开始探索,时至今日,全市第三方环境治理年产业规模约50亿元,约占工业和市政环保投入的1/5,2004年以来年均产值实现了约两成的增幅。根据计划,到2017年,上海工业和市政年度环境治理设施建设和运行投入规模可达300亿元以上。
生意红火的同时,滕国忠对未来却比较谨慎:虽然第三方治污可以降低排污企业的成本,但这种省钱是在守法的前提下实现的,可如果偷排超排的违法成本低于守法成本,甚至比第三方治污的成本还要低,那么守法环境就会被打破,排污企业可以选择不治污或不达标排放。如此,第三方治污的“低成本”就没了优势和吸引力,难以形成市场并壮大。
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