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2015宏观:环保打响“三大战役”水十条、土十条待发

2014-12-29 08:39来源:每经网作者:李彪关键词:污染物排放水十条污染防治收藏点赞

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实际上,2014年7月水利部就提出在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区开展水权试点,迈出水权交易的坚实一步。

水权交易是一个争论不休的话题,早在10年前业界就曾围绕水权交易进行过激烈的讨论,2014年水权交易开始疾步前行。推进水权交易的时机是否已成熟?阻碍水权交易的“绊脚石”是否已消除?水权交易未来的出路在哪?带着相关问题,以下简称NBD)记者专访了全国人大环资委法案室副主任王凤春和清华大学水业政策研究中心主任傅涛。

水权交易利于优化资源配置

NBD:近年来,中央多次强调开展水权交易试点,沉寂多年的水权交易推进步伐明显加快,其背景是什么?

傅涛:最近推进水权交易步伐加快,是因为进入新的一轮改革,资源结构进行重置,引入市场机制让市场更好地发挥作用,将行政权力更好地关进笼子,是现在主流的说法,所以中央的一些文件中也在探讨和推进水权交易。并且原来水利管理就有这样的想法,水利工程拥有的拦截水库的水在城市获得利益的增量,因此水权交易就升温了。

NBD:水权交易已推进多年,进展缓慢,当前推进水权交易时机是否成熟?

傅涛:十几年前我写过一些文章,曾预测中国一段时期内实施不了水权交易,我当时认为水权交易是个伪命题,因为它是基于行政的不合理占有形成的,是把占有变成一种权益来进行交换。同时,我国调控水资源属于行政调控,比如南水北调,只需要给一定的居民补偿、工程补偿就可以调水,因为水资源是属于国家的,没有市场约束,没有水权作为物权法存在的话,水权交易就是伪命题。

现在的形势变了,我认为现在开始推水权交易是对的,在约束地方政府、跨流域政府的行政权力上,和行政体制改革的大方向一致,关键是如何做才能把地方政府的权力约束好。

NBD:推进水权交易有哪些积极意义?大家比较关心的可能还是对水价上涨的担忧

王凤春:水权交易从其他国家情况看,前提条件是确认资源产权,在此条件下开展水权交易有利于优化资源配置,有利于提高用水效率。同时,可以调整不同行业水资源配置,比如现在很多地区农业用水比例很高,通过水权交易的手段,通过市场化配置方式,把一部分农业用水配置到工业等其他行业中去,这是一个比较好的途径。我认为,推进水权交易不一定会带来水价上涨。

傅涛:水的价值可以分成资源价值、工程价值等,水权交易是通过市场机制让水资源更好地发挥市场价值,会推动农村用水向城市转移。水资源产生的价值变高不一定会直接影响水价。当前水价是偏低的,造成工业末端产品价格偏低,导致整个区域的资源承载力加大。

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