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同时,提高水价对老百姓不一定是坏事,低估资源价格、环境价格,造成了很多资源价值和环境价值向产品集结,低价产品是对社会资源的侵占,如果产品出口,就会透支本地的环境资源,比如出口到A国的一个产品消耗10吨水,但是并没有反映到价格上,就相当于赠送10吨水给A国,本国会资源匮乏。国家一直在提倡合理理顺资源价格,公众都不愿意涨价,但是环境和资源低价是社会承受不起的。
推进水权交易关键在确权
NBD:此前,浙江、甘肃等部分地区已开展了小规模的水权交易试点,其效果如何?推进水权交易是否遭遇了一些阻碍?
王凤春:水权交易有多个层次,有不同地区之间的交易,有具体的用户之间的取水权交易,水利部正在征求意见的《取水权转让暂行办法》就是指取水权,这方面的水权交易在西北的一些缺水地区做过一些试点,在南方的丰水地区是不是要做水权交易、怎么做、和排污权什么关系等还说不清楚。
水权交易还有很多基础工作要做,比如总量分配的工作要做好,相关的核查、监督、交易体系都要有,要分不同地区、不同情况差异化推进试点。
傅涛:甘肃的试点是水库之间的水资源交易,浙江试点是水库所拦水资源的跨区域供给,我不认为这是水权交易,根据《水法》水资源属于国家所有,水库大坝所拦的水并不属于当地,只是水利工程的低级输水。真正的水权交易应该是类似排污权的确权和交易行为,我认为水权交易与之相差甚远,受制于现在的行政体系和法律体系。
NBD:应该如何破解水权交易中遇到的这些问题?
傅涛:要加强顶层设计,在《水法》上有所调整,水权交易不是目标,目标是让水资源更好地体现价值。不是所有的地区都应该推进水权交易,只有区域水资源供给困难的时候才适用。利用市场化的水权交易手段有多方面条件,包括水资源稀缺、水资源归属权清晰等,在此基础上才能产生流转。
从制度建设上,要在初始水权的合法性上做文章,否则水权交易走不远。初始水权可以用增量控制法,明确增量有助于提高治污积极性。同时,对原始水权也应逐步通过制度来挤出其不合理的初始分配部分。
NBD:推进水权交易的思路已明确,对于水权交易的未来发展,您有什么期待?
王凤春:水权交易应该是先做区域性的,或者是部分流域内的,跨流域比较复杂。水资源交易一般只是局限于区域或流域层次的,没有必要做全国性的,因为不同区域之间的调水都要有国家固定的规划和严格的调水指标。
傅涛:建立水权交易,对水资源的利用效率肯定会极大地提高,也可以让市场机制渗透的面更宽,但我对其建立起来的难度和可行性有一定疑虑,没有国务院层次的推动、协调,只是水利部系统在做推动工作,水权交易难以真正实现。
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