宋永会：市场化、产业化是水污染治理和水环境保护必然走向

我们国家从治理水平来讲还比较低，下面也有外国企业的老总，应该很理解这一点。另外我们国家设备技术含量比较低，无论是早期还是现在的污水处理厂，走进污水处理厂大概进口的企业是占主导的。我们国家污水处理企业总体规模比较小，法、德、英等国家进入到我们市场的相比风险是比较高的。我们国家幅员辽阔，目前缺乏基于水生态功能分区的管理体系，而且我们缺乏水环境基准，什么是基准?某种污染物是否对环境质量造成影响的阈值，那么这个值是用来制定环境标准的依据，我们国家现在的标准基本上是照搬国外的标准，国外的环境背景情况、地理情况、水文水资源情况跟我们国家有很大差别，我们照搬他们的标准是有很大问题的。而且从总量控制来说，我刚才已经提到了，总量控制，因为我看不到直接的关系，全国一条线，分配到省，分配到地级市，分配到各个县。因此，水污染控制的国家需求我们说要让江河湖泊休养生息，现在我们制定水十条，名字正式定为水污染防治行动计划。因此对水污染控制提出了更高的要求。

从1996年划定三河三湖六个重点流域开始，每五年要制定重点流域水污染防治规划，“十二五”COD削减8%，尤其是“十一五”期间实施了16个国家科技重大专项当中的一个，就是水体污染控制与治理的重大专项，后面我会讲。

简要看一下水体污染控制与治理科技重大水专项进展，通过这个专项大家可以了解我们国家在水环境治理方面需要做哪些事情，还有它的思路目标。

水专项是按照国家中长期科技发展规划来制定的一个重大专项，16个专项里边有10个是民口专项，水是其中之一，构建我们国家流域水污染治理技术体系和流域水环境管理技术体系，围绕四类水体，分三个阶段，对应“十一五”、“十二五”、“十三五”，每个阶段关注的技术点不一样，“十一五”着重研发减排技术，“十二五”减负修复技术集成，“十三五”走向流域综合调控。我们的湖泊主要是富营养化的问题，对于河流要开展综合整治，着重围绕工业点源和农业面源进行污染控制，最终目标建设河流生态完整性。城市水污染控制和水环境综合整治，水的循环可以分为自然循环和社会循环，城市是水的社会循环核心单元，我们从自然界取了水，我们要保证良好的环境质量就要使水得到净化再回到环境中去，完成清洁的社会循环，饮用水安全保障是我们进行水环境保护的核心目标之一，主要解决两方面问题：一个方面是饮用水质的监控，从国家到地方，另一个是要构建从水源地到水龙头的一套完整的水质保障的技术体系，另外我们还要构建监控预警和流域综合管理体系。

还有非常重要的方面，水体污染治理战略和政策。价格是非常重要的管理工具，水专项围绕全国十大流域，包括三河三湖和三峡库区，东江、洱海，十大流域开展工作，取得了一系列进展，今天场合我简单给大家看一下。首先是行业污染方面的，行业和城市水污染控制技术，围绕像石化、冶金、制药，制药废水的毒害是非常大的。城市污水处理厂改造，饮用水源方面，我们通过研发初步构建了从源头到龙头的饮用水安全保障技术体系，在太湖，太湖是我们最重要的示范流域而通过节能减排和技术研发，进行水质改善。我们之所以选择云南的洱海是因为它是富营养化初期湖泊，看看如何保护我们的湖泊，不仅仅是治理。对于湖泊来说，阻控污水处理厂的污染，对受污染的湖泊进行疏浚，修复湖泊水环境非常重要。另外，刚才提到了监控预警，我也提到了水生态功能分区，对于一个流域来说，从上游到下游，它的跨度往往很大的，因此它是在不同的水生态功能区，我们要进行差别化的管理。水专项完成了全国十大流域的水生态功能分区，分区大家都比较熟悉，我们有主体功能区划，有水环境区划，水功能区划，但是对于水环境功能区划在全国是第一次。

在水专项取得一系列技术成果的基础上如何进行水生态功能区的管理我们也在探讨，前不久我们召开了一次专门的研讨会，在基准制定方面，现在在世界上做的比较好的是美国和欧洲，尤其美国的环保局EPA他有一套比较完整的基准制定技术和方法，尤其在制定基准过程当中要选择有代表性的受试生物，在我们国家要根据我们国家的特点来选择受试生物，提出我们国家的水环境基准。而且通过水专项的推动和支撑，在我们环保部建立了第一个国家重点实验室，就是环境基准与风险评估的重点实验室。同时水环境基准也被写入了环境保护法修正案，被采用。总结一下水专项，我们“十一五”已经进行了验收，我们总结水专项它是问题导向、目标导向，是一项科技工程民生工程，做研究同时支撑国家的水环境治理和管理。水专项也为水十条的制定提供了坚实的科技支撑，我们通过水专项得到这样一些科学认知。我们国家水体污染特点现在有这样一些问题和特征，河流干流和重点湖泊水环境明显改善，但支流污染严重。城市水污染治理水平显著提升，但仍需进一步加强。城市供水能力全面提升，但水质问题仍然十分突出。农村供水能力不足，水质水量保障率低。流域COD排放得到有效控制，但是氮污染物排放上升，为河湖水质改善的首要问题。常规污染物控制成效明显，但有毒有害物质环境风险居高不下。河湖生态健康的画，服务功能与生态产品供给能力严重下降，成为流域生态文明建设的主要瓶颈因素。目标总量控制对污染负荷减排效果显著，但与水环境容量脱节。常规监测监管能力大幅提升，预警能力严重不足。当前法规与标准体系对水管理成效明显。水专项研究也对水十条提出了对策建议。

河流干流全面达标与支流综合整治。城市水环境改善与功能达标，城乡供水安全保障能力提升，重点行业水污染全过程控制。清洁小流域与农村环境治理。体制机制制度建设与流域监管等。这十个方面的建议都已经被纳入了水十条。下面简单介绍一下水十条，现在命名叫水污染防治行动计划。

对这个行动计划虽然接近两年时间，但是万变不离其宗，我做了两方面的事情。一个是工业污染防治，怎么防治，综合产业结构，产业技术水平，产品全生命周期的工业污染防治，对清洁生产、过程减排都提出了明确的要求。二是城市水污染治理，基于城市流域一体化的物质流管理的生活污染防治，这里要特别提的一点是，对于黑臭水体的治理，我们现在城市楼都盖的很漂亮，路都建的很平坦，但是我们的城市河湖很多地方可以说是残不忍睹，为什么温州的老板邀请当地环保局长下河游泳，就是因为这个河。所以对黑臭水体处理提出了明确的要求，这项工作我们院也在支持环保部做相应的技术方法，技术规范，什么是黑臭水体，提的一个目标好像是2020年城市水体黑臭类的要控制在10%以下。因此定什么样的标准才能满足老百姓的期望非常关键，现在没标准。还有一个重要方面，农业和农村污染，大家都很清楚，面源污染，我们在这方面也要进行基于清洁生产、循环经济的农业和农村污染防治。四是基于从源头到龙头的饮用水安全保障系统构建和运行维护。五是流域管理，基于水质水量水生态三位一体的水资源和水环境管理，我们习总书记提的山水林田湖，生命共同体。流域综合管理，很多人都知道，我要考虑上下游左右岸，流域它是一个汇水的区域，从山顶一直到海洋，要进行综合管理。除了空间上的综合还有部门综合，我们国家九龙治水，环保部管环境质量，住建部管基础设施等等，每一条龙都有明确职责，这些龙应该一起工作，但是不是协调工作就不好说了，我们也是反复征求各个部门的意见。