宋永会：市场化、产业化是水污染治理和水环境保护必然走向

环境科学院的副院长宋永会讲水环境治理战略。

以下为宋永会演讲实录：

宋永会：尊敬的各位工商界领袖，各位环保同仁，女士们、先生们，非常高兴今天有机会在这和大家一起聊一聊关于水污染治理和水环境保护战略方面的事情。会议给我的题目很大，我觉得战略这个东西太大，我也只能是浅谈。

中国的发展引来了全世界的关注，美国有一个投资大师叫罗杰斯，他说“我不关心中国是否出现瘟疫骚乱萧条或其他类似问题，因为即使出现这些问题，经济都可以复原，唯一无法复原的是水，这是中国首要的问题，而不是通胀或房地产等”。刚才柴院长讲了气，同样我们每天都要喝水，所以水非常重要。下面我分几个部分给大家汇报一下。

跟刚才几位演讲相比，今天的峰会是讲产业，讲市场，讲金融，讲资本，我的汇报更加环保专业一些，仅供大家参考。

一、我们国家水资源不足，时空分布不均，我们小的时候都被教育说我们伟大的祖国地大物博，但是后面还有一句，人口众多。我们即使地大物博，但是如果我们画一条线，从东北到西南画一条线，只有东部是可以居住利用，自然条件比较好的。总体而言，我们国家的水资源紧缺，人均水资源只有世界平均水平大约四分之一，而且时空不均，夏季多冬季少，南方多北方少，这个大家都清楚。再看看我们国家的水环境，我们国家大江大河污染情况，这个数据不是特别新，但也比较新。2012年我们国家七大河流570多个地表水的模控断面监控结果，同样是60多个国控重点湖泊，湖库水质更惨。

我们国家的水污染呈现出流域性特点。改革开放以后，国家先后实施了东部腾飞，振兴东北，中部崛起，西部开发，经济发展是从东往西逐步推进的，而我们国家的七大河流，无论是长江黄河还是其他的五条河流，都是流向太平洋的，从西往东。那么我们的经济发展是从下游到上游，现在西部污染也比较重，所以呈现出流域污染的特点，水体污染同时还具有复合型，我们经常自豪的说我们用30几年的时间完成了西方发达国家上百年的现代化进程。同样，我们的水污染也呈现出压缩型，在短短的大约30到40年时间，我们经历了各种各样水的污染问题，所以在我们的环境水体当中就有各种各样的污染物。还有一个非常明显的特征，我们国家的水体污染具有结构性特征，因为我们还处在工业化的中后期。所以我们重污染的行业特别多，我们做过一个数据统计，这是中国环境统计年报公布的，这是在重点流域，像造纸、农副产品加工、化学原料及制品业、纺织业，这些重要的行业他们所排放的COD占整个工业污染排放的80%。我们可喜的看到，随着产业的调整，这一占比在降低，但是仍然很多，到2010年的时候还占约60%，这是氨氮占比的情况，和COD的情况大致是一样的。从环境容量来看，说的非常通俗一些，环境容量就是环境可以消纳容纳的污染物它的量，而不至于使你的环境非常恶化的一种状态。就像一个人喝酒，他不能喝酒，能喝一两，你让他喝一斤，就要死掉了。我们的排污负荷远远大于环境容量。

2005年统计结果，我们计算COD环境容量全国地表水是740.9万吨，我们的排放量是1414.2万吨，超标将近一倍。氨氮的容量是29.8万吨，而排放量将近150万吨，远远超标。污水排放量在逐年增加，2012年是685亿吨，右面这张表格给出了COD变化量，05年是1414.2，到2012年总量减排取得了成效，是1251.2，仍然超过740.9万吨的环境容量，同时我们还应该注意到，像氨氮不降反增，现在的排放量是171.1万吨。我们国家还有一个问题，突发性事件造成非常规的污染，大家经常从媒体上看到工业生产性的污染事件造成的水污染。以2005年松花江事件最为典型，我们谢局长被迫辞职，这可以说是环保史上非常大的事件，2013年我本人也亲自去现场，山西长治的事件，一旦发生这样的事件就会造成停水，带来比较大的社会震动。因此我们可以得到这样的结论，我们国家水资源水环境双重压力，水资源先天不足，造成水量性缺水，水污染造成水质性缺水，造成水资源短缺。

我们再看一下水环境治理的国家需求。

2012年11月中共十八大提出全面建成小康社会，提出了中国梦，建设生态文明，美丽中国，这成为我们国家的战略。2013年“两会”期间发生了大规模的雾霾，治理空气和水污染成为关系民生的热点问题，新一届政府也责无旁贷，尤其是2013年11月十八届三中全会提出要深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制这样一些目标。同时，民众对环保，对享受良好的环境质量这样的意愿也非常非常强烈，2013年、2014年都有大的雾霾，有一个年轻的歌手唱了一首《卷珠帘》，网上高手把它弄成了雾霾版，网上狂点赞。2013年许多地方民众邀请环保局长下河游泳，民众对政府不作为进行热讽。张高丽副总理到环保部调研指出三项工作，以防治PM2.5为核心，治理大气污染，以保障饮用水安全为中心，治理水污染，以保障食品安全和人体健康为目标，治理土壤污染。我们前些年往往报出某个地方儿童血铅超标，都说不知道怎么回事，其实跟固废污染土壤污染有密切关系。张高丽副总理还亲自撰文提出了优化国土空间开发，调整优化产业结构，加强资源节约为突破口，加强污染治理为着力点等一系列任务。

有四个方面，包括很抓节能减排，水资源节约利用，大力治理水污染，建设海洋强国。这里涉及到水的实际上有三方面任务，习总书记对水的问题也做过专门的指示，提出了解决我们国家水的问题16个字，就是：节约优先，空间均衡，系统治理，两手发力。其中两手发力和今天会议主题是有关系的，既要靠政府又要靠市场。可见我们国家领导人对水的问题都特别关注，大气刚才柴院长讲了。土壤污染现在也在制定十条，这可能是第三个出台的十条，2014年3月份环保部的常务会议已经审议并原则通过了土壤十条。为什么不一下子把三个十条放出来?可能还是关系到经济发展的问题，后面我还要简单提一下。

我们简单回顾一下我们国家水的治理和管理的历程，实际上我们国家环境保护起步于1973年，提出了环境影响评价、排污收费、三同时制度，后来进一步增加了限时治理制度，环境管理八条，1996年制定了三河三湖重点治理战略，提出污染物总量控制制度，排污许可证制度，清洁生产审查制度等等。“十一五”期间将污染物的总量控制以及大气污染物总量控制作为区域限批的条件，回顾历史我们可以看到，我们国家的环境治理和管理是从初级到高级逐渐完善的一个发展历程。对水而言，我们经过了初期浓度控制阶段，后来提出了重点污染物总量控制，我们将来要走向哪里。老百姓说你说达标了我怎么看着还差呢，同样，现在我们说总量控制取得了阶段性成果，从1414降低到1200，但是为什么水的质量还不是那么好，不那么令人满意呢，我们将来要走向水质目标管理。