流域治理劳多功少僵局难破？-第3页-北极星环保网

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此外，流域治理还涉及时间跨度问题。事实上，并不是把流域内现在的点源污染都治理好，就能实现流域环境良好。我国还有很多淤泥、土壤污染等历史遗留问题。这些问题由于时间关系而常常无法确定治理的责任主体。

上述特点造成流域的管理问题、科技问题比城市环境治理、农村环境治理问题更有难度、更复杂。流域管理的难点主要体现在流域治理需要跨部门协同，关键在于地方政府如何有效协调各部门的工作。

流域治理需要跨区域协调。由于我国的行政体制主要是下级机构对上级机构负责，行政管理系统在中央是条状管理，到各行政区域又是块状管理。如何将条块化的行政管理协调起来是流域管理的难点之一。

流域治理需要把感性与理性相结合。在移动互联网时代，公众的感知、感性的传播比以往更快、更广，流域治理也更需要考虑公众对于环境治理效果的感知。

随着信息的公开，地方政府面临的环境投诉可能比以往更多，承担治污项目的环境治理企业也将面临更大的治污责任风险，而不再仅仅是排污单位面临排污的风险。财政支持的科技立项项目也将面临更多监督。如何将理性与感性有机结合，促进环境治理面向效果是流域治理的另一难点。

政企合作构建流域管理体制

构建流域管理“统—分—统”的管理体制，在统一服务效果的层面，加强为流域提供专业化服务的供给，通过流域化服务公司，实现行政采购在服务效果和服务水准上的统一

政府行政管理包括宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等多个方面。而在环保行业，市场监管比较少，社会管理、公共服务、宏观调控是政府行政管理的主要职能。

社会管理职能主要指国家通过流域生态功能区划、总量控制、“三同时”制度、环评制度等依法进行管理。公共服务职能主要是指政府需要提供污水处理、垃圾处理等公共服务。

2013年9月，国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。在市场化条件下，政府将在能社会化采购的范围内开展环境服务的采购，甚至包括科技服务、环评、环境规划等。随着政府采购公共服务法规政策的完善，政府采购环保公共服务的机制也将建立起来。

在流域范围内，可以将流域作为一个整体来管理，并不意味着流域所有的

问题、事务都由流域主管部门进行管理。笔者认为在资源调控、社会管理方面，应该在流域层面进行统一调控与管理，由上级授权，建立流域管理委员会，作为各行政主体的民主协调委员会，承担流域资源协调与环境保护职能，统筹流域管理事务。但是对于公共服务，在我国的行政体制下，应该依行政区划进行分割管理，由各地方政府进行提供。

在统一服务效果的层面，通过PPP等模式，加强为流域提供专业化服务的供给，通过流域化服务公司，实现分割的行政采购在服务效果和服务水准上的统一，最终建立起“统—分—统”的三级管理体系。

以法国Adour-Garonne流域管理机构为例，Adour-Garonne流域管理机构是上世纪60年代法国在传统的部门水管理模式对涉水的经济、社会、生态环境等复杂问题无法有效解决的背景下成立的。Adour-Garonne流域管理机构作为中央政府的派出机构，负责从流域空间上进行涉水问题和事务的管理，主要目的在于流域资源管理。

随着涉水事务的增加，流域机构的职能也逐步扩展到水生态环境、提供优质供水等领域。但具体的水污染与水环境质量问题，则由Adour-Garonne流域内各地政府负责。地方政府采购的公共服务由专业公司负责实施，通过专业化的水服务公司实现产业链和治理效果的统一。

原标题：流域治理劳多功少僵局难破？急需针对难点理顺体制机制，推进政府购买以效果为导向的服务

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