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流域治理劳多功少僵局难破?

2015-01-27 09:17来源:中国环境报作者:傅涛关键词:水污染防治排污权交易流域生态收藏点赞

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流域治理可“买”多种环保公共服务

地方政府通过跨年度财政列支,为购买污水处理、垃圾处理等市政服务提供资金保障。未来应由专业化公司提供面向效果的合同环境一级开发服务

促进环保公共服务提供的形式有多种,如特许经营、政府购买公共服务、合同环境服务等。

特许经营是指政府授权企业在市政领域推行经营性的项目,如向公众提供自来水、燃气等服务。特许经营由政府定价或者进行价格监管,由服务企业向公众提供服务,并直接向公众收费,是政府购买公共服务的一种重要形式。

政府购买公共服务是指政府通过财政以及收取相应公共服务的行政事业性收费,通过公开招标等方式购买运营或者工程为主的公共服务。随着我国财政体制的改革,地方政府通过跨年度财政列支,为地方政府购买需要长期运营的污水处理、垃圾处理等市政服务提供了可靠的资金保障。

合同环境服务是指以环境效果为导向的市场化服务。同时,市场服务主体的收费以服务效果为导向。

环境治理可以分为二级开发。进行环境规划资金的筹备、各专业环节的整合、各项目的系统把控者,称之为环境一级开发商。在一级开发之后是二级开发商,比如清淤、污水处理、垃圾处理等属于二级开发。

以前我国多是政府当一级开发商,企业成为二级开发商。未来面对环境效果的把控,应该由专业化公司,为中央、地方政府或者流域机构提供面向效果的一级开发服务。环境产业链也将上移。未来5年~10年将出现真正面向流域效果合同环境服务,为流域管理提供示范。

流域治理资金补充需完善水资源定价

水资源在一个流域进行统一配置、统一定价,通过资源价格约束流域内各地方政府的取水、用水,推动加强水资源保护

当前我国的水价包括资源价格、工程价格与环境价格。其中,工程价格是基于工程成本而产生的;环境价格需要涵盖基于历史的环境修复价格,如污水处理费等,不仅要涵盖现实的污水处理价格,还要涵盖环境修复价格。而资源价格是基于流域水资源的稀缺程度、珍贵程度而产生的。

由于我国水质型、水量型缺水严重,进行水资源定价必不可少。水资源在一个流域进行统一配置、统一定价,通过资源价格约束流域内各地方政府的取水、用水,推动加强水资源保护。

同时,水资源费也是流域管理资金来源之一,通过改革与完善水资源费制度,将有效补充流域治理资金。

以效果为导向应是治理之道

应系统地围绕治理效果设计进行流域管理与治理,直排污水需要受到应有的重视,促进流域的环境保护,需要流域治理面向科技效果、感知效果

当前我国流域治理还不能有效实现由点到面的整体效果。主要原因是对流域问题缺乏系统的梳理与分析,没有系统地围绕治理效果设计进行流域管理与治理。

以我国污水处理为例,虽然污水处理标准越来越高,但还有20%的污水直排。直排污水混入水体,造成水体黑臭,成为影响流域环境治理效果的一个重要因素。相比于升级改造,直排污水没能受到应有的重视。

同时,促进流域的环境保护,需要流域治理更多地面向科技效果、感知效果,需要对流域的治理问题做出系统的诊断分析。

原标题:流域治理劳多功少僵局难破?急需针对难点理顺体制机制,推进政府购买以效果为导向的服务
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