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“经过全面修订的《中华人民共和国环境保护法》已经于今年1月1日起实施,这对参与内地发展的外商将产生不少实质影响。”26日上午,山东省政协十一届三次会议在济南开幕,省政协委员卢伟国在接受中国山东网记者采访时表示,环保产业是一块“大蛋糕”,作为中国经济大省,山东应掌握先机,根据本省产业发展的特点和需要,以更灵活的政策措施,吸引和引导外商进一步参与环保产业的发展,使环保产业成为山东经济发展的新增长点。
“史上最严”《环保法》实施 外商将迎危机
卢伟国说,目前,绿色发展已经成为国家的重大战略,“十二五”规划的第六篇就提出要建设资源节约型、环境友好型社会。新环保法于去年4月24日全国人大常委会会议通过,相比自1989年起实施的《环保法》,新环保法从立法宗旨到具体条文,都有大幅变动。作为香港特别行政区立法会的一名议员,卢伟国曾连同香港一些专业媒体,在香港举办了《国家环境保护法规论坛》,邀请了国家环保部门相关官员和当地资深业界人士,探讨了新环保法可能带来的机遇和挑战。卢伟国认为,山东作为中国的经济大省,经济总量和各项经济社会发展指标都位居全国前列,当中有不少外商参与本地的经济发展。新环保法实施以后,如何协调外商应对,既提升环保工作的要求,又把握由此带来的机遇,以促进山东社会经济的可持续发展,应引起有关方面的关注。
新环保法对外商将产生实质的影响,卢伟国的担忧并非毫无道理。记者了解到,新修订的环保法,修订内容几乎涉及到现行环保法的所有条款,对环境评价机制以及中央和地方的相关行政部门、企业的环保责任,都有详细规定,因此被内地媒体称为“史上最严”环保法。
卢伟国举了一些例子,来说明“史上最严”。例如,新法强调了企业防治环境污染的责任,包括扩大需要进行环境影响评价的项目范围,要求企业建立环保责任制度,制定突发环境事件应急预案,建立相关信息公开制度以便接受社会监督等。
此外,实行重点排污企业排放总量控制制度,并建立排污许可证制度,对于造成严重污染的企业,增加了处罚力度。环境主管部门可以采取一系列措施,包括可查封、扣押有关设施,罚款则引入“按日计罚”、“上不封顶”制度,甚至直接责令企业停业、关闭。尤其值得一提的是,对违法企业的直接责任人可以行政拘留,若构成重大污染环境罪行,甚至追究刑事责任。在卢伟国看来,违反新法的最严厉后果,有可能直接导致“拉人封铺”,这是外商日后需要面对的“危机”。
落实新《环保法》将催生巨大的市场需求
不过,卢伟国认为,正如俗语所说“有危便有机”,新环保法的有效落实,也可以为相关业界带来新的发展机遇。国家将采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,鼓励和支持环境保护产业的发展。
综合国家统计和专家预测,中国环保产业从2004年到2014年期间,年均增长超过20%,“十二五”期间环境投资需求约3.4万亿元,实际投资接近5万亿元,占国内生产总值比重在0.72%-0.88%之间。随着新法的落实和相关政策的倾斜,未来十年的环保投资或可达到9.5-19.5万亿元,对应GDP将增至1.5%-3.0%。
卢伟国认为,山东省落实执行国家新环保法,当地外商有可能存在一个深入了解、设法适应、积极应对的渐进过程,如果有关方面在整个过程中予以大力协助、支持,不但有利于增强执法效果,也可以引导外商参与环保产业的新发展,创造多赢局面。
对于如何协助、支持外商适应新环保法,卢伟国也提出了自己的建议。他说,可以针对外商的特点和需求,采取专家讲座、举办业界讨论等多种形式,提高企业的环保意识,并让企业熟悉新法的执行细节,以引导企业遵守和适应新法。
“为了有效落实新环保法,山东尽快检讨和修订相关的地方性法规和行政措施,也非常有必要,形成协调一致的法制环境,并让执法配套措施能够与时并进。”卢伟国说,环保产业是典型的政策引导型产业,落实新环保法和各项节能减排政策将催生巨大的市场需求,环保产业是一块“大蛋糕”,包括环保装备及产品制造、环境工程和技术、环境服务和咨询等几大板块,外商在国际商贸网络、科技推广应用、产品设计等方面具有优势,山东应掌握先机,根据本省产业发展的特点和需要,以更灵活的政策措施,吸引和引导外商进一步参与环保产业的发展,使环保产业成为山东经济发展的新增长点。
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