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除了新《环保法》,《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《钢铁工业大气污染物排放标准》、《钢铁工业水污染物排放标准》等多项新排放标准也压得钢铁企业喘不过气来。这些新标准从2012年10月起正式实施,几乎覆盖了从铁矿石采选、烧结、炼焦、炼铁直到轧钢的全过程,在大幅收窄污染物排放浓度限值的同时,新增了二恶英等新污染物排放限值。不过,为实现平稳过渡,新标准留有两年多的改造缓冲期,要求现有企业必须在2014年12月底前通过改造全部实现达标排放。
而实际情况并不乐观。根据相关调研结果,目前一些钢铁企业既有的环保设施较为落后,设备本身无法达到新标准要求,需要进行改造或增加环保设施。还有一些企业现有环保设施因技术、质量、成本、管理不善等原因不能正常运行,与主体工艺设备同步运行率较低,致使其污染物排放无法达标。根据2013年环保部对华北地区298家钢铁企业的排查结果,超过70%的钢铁企业存在超标排污情况。
“钢铁企业要在不到两年时间内全面实施提标改造,时间紧、任务重、资金压力大。特别是在钢铁行业大面积亏损的情况下,环保提标改造任务十分艰巨。”刘涛表示。
冶金工业规划研究院的一项估算显示,钢铁全行业实施废水、废气等环保改造总投资大约为900亿~1100亿元;如果考虑到人工成本、设备维护等其他各种费用,每年还将新增环保成本800亿元左右。
倒逼去产能化
如果新《环保法》能够真正贯彻执行,所有企业站在同一个起跑线上公平竞争,那么,迫于环保成本压力,一些落后钢铁产能势必退出市场,从而在一定程度上加速钢铁企业去产能化的进程。
兰格钢铁网分析师张琳认为,通常来看,环保手段主要通过对地方设置环保任务和污染排放量指标,以达到淘汰落后产能的目标。也就是说,实施更为严厉的环保法规是钢铁行业发展的必然,也是钢铁去产能化的必经之路。
例如,工业和信息化部发布的《钢铁行业规范条件(2012年修订)》实施环保一票否决制,并从达标排放等多方面设置了门槛。根据《规范条件》,钢铁企业的炼铁工序需考核颗粒物、氮氧化物、二氧化硫三项标准,而之前只考核烟粉尘浓度一项。同时,吨钢二氧化硫排放量也从之前的1.8千克下降到1.63千克,并且增加了“近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件”等条件。不仅如此,在评审申请报告、现场核查和遴选名单的实际过程中,环保条件也始终作为首要考核因素实行一票否决。
钢铁分析师徐向春认为,一系列环保新标准符合国家淘汰钢铁落后产能的政策。通过增加环保成本,提高行业门槛,一些竞争力较弱的企业将最终退出市场,进而达到淘汰落后产能的目的。
据测算,钢铁企业要实现新标准的达标排放,吨钢环保成本大约为150~200元。记者了解到,目前国内优秀企业的环保成本约110元/吨,而一些企业由于地方保护主义、环境监管薄弱等原因,其吨钢环保成本只有30元左右。“如此巨大的环保成本差异,导致达标企业的合法权益受到侵害,更为严重的是,打击了钢铁企业实施环保改造的积极性。”刘涛说。
可以预见,如果新《环保法》能够真正贯彻执行,所有企业站在同一个起跑线上公平竞争,那么,迫于环保成本压力,一些落后钢铁产能势必退出市场,从而在一定程度上加速钢铁企业去产能化的进程。
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