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(三)环境税与排污权交易
我国工业污染严重,而工业企业环保投入不足。立法明确资金来源,严格执法保障资金收集是工业环保发展的根本,我们期待环境保护“费改税”。
我国现行的排污收费制度的依据是《排污费征收使用管理条例》。在排污费征管上设计了类似于税收征管的制度,但是由于排污费不具备税收特有的三性,即强制性、无偿性和固定性,使得实际征收过程中举证责任倒置、征收率不足、协商收费等问题凸显。排污费对工业污染的约束力强弱也已经在现实情况中反映。
“费改税”是未来环保政策的突破口之一。环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。由于是针对某一类污染物排放量来征收的,“谁污染,谁付费”,原理上可以通过税率调节刺激污染企业减少排放,降低成本。
同时,在环境税的基础上设置排污权交易,如碳税与碳减排的关系。运用经济杠杆来推动环保。
(四)环境基金
美国超级基金法,又称《综合环境反应补偿与责任法》,是值得借鉴的案例。1970年以后,美国重工业经历了从城市到郊区、由北向南、由东向西的转移,许多企业在搬迁后留下了大量的“棕色地块”(Brownfieldsite),包括工业用地、汽车加油站、废弃的库房、废弃的可能含有铅或石棉的居住建筑物等,这些遗址在不同程度上被工业废物所污染,土壤和水体的有害物质含量较高,对人体健康和生态环境造成了严重威胁。
以1978年拉夫运河(TheLoveCana1)事件为契机,美国国会于1980年通过了《综合环境反应、赔偿和责任法》(CERCLA),是美国为解决危险物质泄漏的治理及其费用负担而制定的法律。该法案因其中的环保超级基金而闻名,因此,通常又被称为超级基金法。超级基金的意义在于明确了解决历史遗留问题的资金来源。超级基金初始规模为16亿美元,其中13.8亿美元来自对生产石油和某些无机化学制品行业征收的专门税;2.2亿美元来自联邦财政。1996年国会修改超级基金法时,将基金规模扩大到85亿美元,包括对企业的附加税、联邦普通税、基金利息、对费用承担者追回的款项等。
我国也急需类似的“超级基金”来解决历史问题。市政环保的投入力度在持续增加。(1)公用事业产品价格改革有助于拓宽公共环保投资的资金来源;(2)财政在节能环保领域的投入力度正在加大。(3)市政环保正在走向市场化,环境服务市场化、投融资模式创新有助于市政环保扩展融资渠道。
(五)投资融资模式(PPP,第三方服务)
财政投入市政环保的方式可以是直接出资建设、运营公用设施,也可以是政府出资购买环境服务,由专业化企业建设、运营环保公用设施。环保部在《关于发展环保服务业的指导意见》中提出:要促进环保服务业产业规模较快增长,实现产值年均增长率达到30%以上目标。同时,还将培育一批具有国际竞争力、能够提供高质量环保服务产品的大型企业集团。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运行基本实现专业化、市场化。
环境服务市场化的核心是提高生产效率。在环保投入不变的情境下,环保运营效率提高,环境服务质量不降反升,而环保运营商经济效益提升。
节能环保公司多发端于工程承包、运营公司,在过往广泛运用BOT、BOO、TOT等操作模式进行环保工程建设、运营。包括PPP、第三方治理等投融资模式创新刚刚启动,2015年将是环保行业重要的政策亮点。
PPP模式(publicprivatepartnership)是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2002年,建设部推行市政公用事业特许经营制度(广义PPP),但主要以BOT、BT模式运营。2014年12月2日,国家发改委发布新一轮《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,规范并深化PPP模式将提上日程。
第三方治理模式更多运用于污染治理领域。一方面,企业对于产生的污染,从自主治理向委托第三方治理转变;另一方面,企业向环保企业支付治理服务费,环保企业则承担环境治理风险。《环境污染第三方治理指导意见》预计在12月下旬出台。全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,“为缓解第三方治理的融资难问题,发改委、财政部将设立500亿国家环保基金,优先为第三方治理的排污企业和环保企业提供优惠贷款。”第三方治理的推行,充分体现“污染者付费、责任共担、集中治理、全过程控制”的特点。排污设施管理、排污治理责任由环保公司专门承担,可以降低植物成本,提升治污效率,也进一步扩展了环保公司的投资运营服务,成为新增长点。
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