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(六)细分行业新政策(水计划、碳减排计划、土壤修复)
在新环境法的基石上,在公用事业价格的背景下,各个细分产业政策是细化、落实顶层设计的关键。水污染防治行动计划(“水计划”)、碳减排计划、土壤修复等值的期待。
2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》(俗称“大气十条”),带动了大气治理概念股的上行。2014年,《水污染防治行动计划》(俗称“水计划”)在强烈预期下一直未出台,形成了本年的政策真空。2015年,新《环保法》将在1月1日实施,意味着环境行业进入依法治理的新阶段。包括水计划、碳减排计划、土壤修复计划等在内,环境保护的各细分行业政策有望密集出台。政策落地的节奏和力度将充分刺激行业有效需求。
水污染防治行动计划(“水计划”)即将出台。水计划的出台与落地,将撬动水务资产的重估、加速水务领域的投资。水计划最大的政策亮点在于:开展水权交易与转让。建立水权交易市场,发挥价格杠杆优势,优化水资源配置;实施水权制度,不允许水资源卖方将污水销售给水资源买方,鼓励污水处理;明确各地区、各行业的水权定额指标,配合用完后,充分挖掘再生水等非常规水资源潜力。另外,基于城市市政污水建设空间的饱和,水计划将更充分挖掘既有污水设备的提标改造,工业、小城镇、农村的污水处理市场潜力也将充分释放。
《土壤污染防治行动计划》,明确指出,“2020年,农用地土壤环境得到有效保护,土壤污染恶化趋势得到遏制,部分地区土壤环境质量得到改善。”今年8月5日,环境保护部在北京召开土壤修复座谈会,重点讨论土壤修复的制度设计。过去十年城市化扩容,房地产开发热下,旧市政垃圾填埋场与工厂迁移遗留污染用地逐渐成为城镇建设用地。随着土壤环保立法加速,土壤修复市场大规模启动尚待时日,但潜力无穷。
二、环保细分市场启动
由于环保细分行业政策出台时间、力度不同,细分行业有效需求启动的时间存在差异。从投资周期角度观察,各子行业所处于的发展阶段不同。
1、水处理领域:城市再生水、工业污水处理等细分市场处于快速发展期,工程、设备需求大;城市污水处理处于成熟期,投资机会来自于水厂提标改造。农村污水处理处于萌芽期。
2、大气污染治理领域:火电厂的烟气脱硫、脱硝、除尘基本发展成熟,未来增量来自于环保标准的提高,以及运营环节的特许经营。增量市场来自于小锅炉、钢铁、水泥的烟气治理。随着“十三五”大气标准的提高,挥发性有机物VOCs的治理将是重点。
3、固废处理领域:餐厨垃圾处理、污泥处置、危险废弃物处理等细分行业处于发展初期,未来几年将迎来建设高峰,设备工程需求快速增长。垃圾焚烧发电处于成长期向成熟期过渡的阶段,投资机会从工程建造向项目运营过渡。固废资源化等循环经济产业,例如废旧家电回收、汽车拆解等将是未来发展重点。
(一)污水处理:提标改造、再生水、农村水务
1、提标改造、再生水利用是亮点
截至2013年底,全国城市污水处理率为89.21%。设市城市除西藏日喀则和海南三沙外,均建成投运了污水处理厂,形成污水处理能力1.24亿立方米/日。建成雨水管网17.0万千米、污水管网19.1万千米、雨污合流管网10.3万千米。建成污泥无害化处置能力1042万吨/日。建成污水再生处理能力1752万立方米/日。
根据“十二五”规划,到2015年,我国城镇污水处理及再生利用指标将提高,污水处理率36个重点城市100%,地级市85%,县级市及县城70%,建制镇30%;污泥无害化处置率设市城市70%,其中36个重点城市80%,县城及建制镇30%;再生水利用率15%;管网规模32.5万公里,增长95.7%;污水处理规模20805万吨/日,增长36.6%;升级改造规模新增2611万吨/日;污泥处理规模新增518万吨/年;再生水规模3885万吨/日,增长221%。
在“十二五”期间,现有污水处理设施将升级改造,对城镇污水处理厂,要求现有执行二级排放标准的污水处理厂要提高到一级B标准,部分地区根据地方标准或流域水质要求,需提高至一级A或更严格的标准。我国将加大对水资源节约政策的实施力度,再生水利用设施建设已经列入“十二五”规划中。
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