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地方报送项目8000亿 银行慎对PPP

2015-02-15 08:53来源:经济观察报作者:史尧尧 杜涛关键词:PPP污水处理垃圾处理收藏点赞

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据记者了解,进入2015年,不少中小型商业银行业务规划提出逐步退出地方融资平台类的项目。“‘43号’文禁止政府出担保函,现在政府还没有想好办法绕出来,继续融资。要看到市场对PPP切入点和风险程度有了明确的评估后,我们再做决定。”一位中小型商业银行公司业务主管告诉记者。

根据记者了解的情况,对企业(原政府融资平台)和所在地政府的角色定位和风险承担,是金融机构对PPP项目看重的一点。一位兴业信托的部门主管认为,相比PPP,信托,资管计划可以运作的核心就是锁定地方政府,其核心抵押物就是政府信用。

已在全国为企业、公司宣讲PPP近1000场的清华大学建设管理系王守清教授告诉记者,参会的90%企业家、70%民企最大的顾虑也是政府不守信用。“在合同制定上,法律上有两派争议,一派是特许经营合同,到底是一个商务合同,还是民事合同,还是一个行政法。如果是行政上的东西,作为投资者,只能是行政复议,还是政府说了算。如果是民事合同,那就是我跟你政府是平等的,我们可以打官司。这是最大的问题,法学界也有争议。”

回看已经实施的PPP项目,失败案例也不在少数,这当中也有不少是由于政府违背承诺而致合作方利益受损。

青岛威立雅污水处理项目中,当地政府在签约后又单方面要求重新谈判以降低承诺价格;长春汇津污水处理厂项目中,政府废止了当初指定的管理办法,致实施机构拖欠合作公司污水处理费最终致项目失败;廉江中法供水厂项目中供水量和水价都未达到当初合同规定的标准;杭州湾跨海大桥项目和鑫远闽江四桥则是由于出现了竞争性项目而政府又无法按约定给予补偿。

PPP要求政府改变自身定位,由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者,并严格遵守契约精神。这对于地方政府来说,是一个现实的考验。

原标题:地方报送项目8000亿 银行慎对PPP
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