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谁更适合做PPP项目专业机构牵头人?

2015-03-12 11:15来源:贵州君跃律师事务所作者:汪毅关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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多方专业机构将介入PPP项目

(一)投资咨询机构将介入PPP项目

根据财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》,PPP项目要经过定性和定量两方面开展的物有所值评价工作和财政承受能力论证。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

财政承受能力论证,是为确保财政中长期可持续性,财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

投资咨询机构将参与到社会资本对PPP项目的考察中来,为社会资本提供咨询服务。

(二)专业律师事务所将介入PPP项目

根据《PPP项目合同指南(试行)》以及《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,PPP项目须搭建风险分配基本框架。要按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本之间合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

同时,PPP项目中,涉及到庞大的合同体系并须设定相应的边界条件,合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。项目边界条件是项目合同的核心内容,主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。

延伸阅读:

环保行业深度研究报告:PPP模式的投资大机会 

原标题:谁更适合做PPP项目专业机构牵头人?
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