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全国人大代表、中科院可持续发展研究组组长王毅指出,从立法的进程来看,气候变化立法现在还在国务院层面,国务院委托发改委来做,今年年底才可能上委办的会议讨论,然后从法制办再到国务院都需要时间,因此应对气候变化立法按照最理想的进度最快也要明年上全国人大常委会。
王毅认为,中国碳市场建设关乎国际碳市成败,中国碳市要走得更稳妥,必须在制度建设上加一把力。因此,他建议将制定和实施碳排放总量控制目标纳入“十三五”规划,使其成为约束性指标。只有明确了碳排放总量才可能提供长期稳定的价格信号,把碳作为一种新的“资产”进行管理,这将为未来创造更大的市场空间和产业发展的机会。
目前,碳排放权交易试点的受控企业总计约2000家,全国统一碳市开启预计规模在万家左右。全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保建议,在加快推进碳排放权交易的过程中,国企、央企应成为重点,充分发挥国有企业在碳排放交易实施过程中的带头作用。
目前,碳市建设对控排企业的纳入基本遵循“抓大放小”的原则,何建坤表示,一般的碳市场都包含本地区碳排放量的一半左右,欧盟也是如此,碳交易抓大放小,但治污和减排不能抓大放小。
他建议,发挥补偿机制的作用,推进金融创新,带动生产和消费观念的转变,形成大众减排的新风尚。他认为,节能环保服务公司应进入,并整合个体微量或小量减排,通过补偿机制激励民众节能减排实践。对此,邓伟斌表示,针对个人参与,实现碳普惠,可以参考网络化、众筹等手段。
贾康认为,绿色金融其实必须结合政策金融来理解,应该体系化地研究整个金融体系里面哪些因素会调动起来,哪些政策性机制可以和我们所追求的目标去形成匹配关系。他强度特别是直接跟市场机制对接的碳排放权交易,一旦发展起来,就可能实现从追赶到赶超的后发优势。
对此,全国政协委员、中央财经大学教授贺强在两会期间提交了一份关于碳期货的提案,建议在2016年启动全国性碳现货市场的同时,启动碳期货市场试点。他认为,碳市场应该是多层次的,碳期货可以规避碳交易的风险,也可以起到价格发现的作用。
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