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从“向污染宣战”到“铁腕治理”,环境治理从口号落在行动;从“朝阳产业”到“支柱产业”,节能环保产业从起步走向成熟,在还原天蓝、水绿、土净的道路上,绿色金融将发挥怎样的作用?如何运用市场化手段助力污染治理和节能减排?为此求解,本文传递了两会代表的声音。
国务院总理李克强在全国两会上作政府工作报告时强调,“要打好节能减排和环境治理的攻坚战。”
2015年对于中国的环境保护注定是不平凡的一年,既是“十二五”规划的收官之年,新环保法实施的元年,也将是环保政策密集出台的一年,以及节能环保产业迈向新兴支柱性产业的开局之年。
3月12日,由北京金融资产交易所、北京环境交易所和北京绿色金融协会联合主办了“2015年两会代表论绿色金融与可持续发展座谈会”,主要探讨在经济和环保都步入新常态下如何通过市场手段助力铁腕治污。
中国正在面临一场远比制造业或者房地产泡沫破裂更加严重的问题,即环境问题。在环境治理方面,全国人大财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻表示,“中国环境治理应该双轮驱动,一个轮子是法制化,即靠良法实现善治,另一个轮子是市场化。”全国政协委员、财政部财科所原所长贾康认为,铁腕之外的经济杠杆在治污方面有可能产生全面、持续、内生的制度效应。
贾康共带来五份提案参加两会,其中一份提案建议加快环境税的立法进程,他表示,费改税完成以后,还要后续研究碳税的相关经验和可行性。另外还有一个提案建议国家减排目标明确列入机动车排污减排。
除重点区域外,欠发达地区的环境治理工作也已刻不容缓。全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保建议,京津冀一体化的发展过程中,特别是在环境的保护治理和公共基础设施的互联互通方面,应该把内蒙古和山西的部分地区考虑在内,至少作为一个观察员的身份参与其中,而且让他们的部分地区实行京津冀一体化的政策,比如京津冀要设立开发银行等,应该在服务的对象和发展的方向上兼顾这些地方。此外,他还强调农村的环境治理以及与此相联系的绿色金融要抓紧制定一些应对措施。
金融创新与技术创新并举
全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达指出,环境治理中的一个关键问题是缺乏对污染收益与治污责任的经济学认定。他建议,经济学家与环保学家合作,将社会和环境中的各种主体的受损和受益进行科学、全面的分析和认定,以更有效地落实污染治理的责任。
同时,他指出中国的污染治理单靠政府出资是无法实现的,因此,必须提高杠杆率,在加强监管的前提下,开发新的衍生品。辜胜阻认为,推动绿色金融的过程中,还要建立和完善对上市公司和发债企业环境信息披露的机制。
中国节能服务委员会主任、北京神雾集团董事长吴道洪认为,污染问题的根本解决之道是技术创新,彻底消灭落后的工艺。广东东莞水务投资集团董事长邓伟斌表示,目前中国的环境技术还缺三化,标准化、集成化、规模化,这三个化在未来有很大的发展空间,把高效和境外先进的技术进行吸收转化。
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