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此外,修订草案的条款还涉及船舶的噪声污染和作业时的水污染问题,并对上海港发展以来的水域范围重新进行了界定。目前这一草案征求公众意见的阶段已经结束,上海市正在汇总各方意见并完善具体的规定。
环保部和交通运输部也在推动有关船舶污染治理国家层面的立法建设。21世纪经济报道记者了解到,环保部正在加紧制定《船用柴油机大气污染物排放标准》,而交通部下属的水运科学研究院正在研究在国内港口设立船舶排放控制区(ECA)的可行性。
环保部的大气污染物排放标准将是国内首次对船舶的大气污染物排放做出限制。目前国内针对船舶的环保标准的文件包括《防治船舶污染海洋环境管理条例》和《船舶污染物排放标准》,在《水污染防治法》和《海洋环境保护法》等综合性的环保法规中也有规定涉及,但针对近年来越来越受到关注的大气污染问题却缺乏国家层面的法规。
尽管也就船用柴油机的排放做出了限制,但现有《非道路移动机械用柴油排气污染物排放限值》只针对37kW以下的船用柴油机。此外上海、深圳等地尽管在大气污染防治的政策方面提出了一些具体的规定,甚至已经试行了一些措施,但都还只是地方的尝试,还未上升到法规的高度。
船舶大气污染:强度高 排放量大
仅从船舶数量和港口吞吐量来考虑,中国的经济发展与船舶的运输紧密相连。根据国家统计局的数据,中国登记船舶约在18万艘,这当中大部分是内河船舶,主要在长江、珠江、京杭运河等内河水运干道行驶。
而在远洋船舶方面,由于船舶的实际登记国各有不同,要准确地统计出并不容易。但从港口的吞吐量来看,截至今年1月,全球吞吐量最大的10个港口有8个在中国;从不同货种来看,中国港口集装箱吞吐量占到全球集装箱运输的32%,油运进口量占到全球的14%,矿石的进口量甚至占到全球的67%。
这些船舶的排放对大气污染到底有多大影响?在国内,这方面还并没有一个整体而全面的研究。但香港、上海、广东等地的一些区域性的研究成果证实,船舶排放对大气污染的贡献不可忽视。
香港环境保护署2012年的数据称,船舶是全市可吸入颗粒物(PM10)、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源,可分别占到排放总量的37%、32%和50%。
根据2013年交通部水运科学研究院发布的《中国船舶和港口空气污染防治概况》,船舶排放的PM2.5、二氧化硫和氮氧化物对上海的排放总量贡献分别为5.6%、12.4%和11.6%。
而在广东,所有船舶的二氧化硫排放总量相当于其机动车排放总量的22.2%,其中在深圳,远洋船排放的二氧化硫甚至占到了其全市排放总量的67%。
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