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但是,真正让民众感受到、直接影响其健康的环境空气,恰恰在其出行会经过的交通线附近。在“社区空气质量普查”中,一部分监测点被布设在公交车站、轮渡口、交通要道交叉口,以真实反映民众在通勤或出行时遭受到的空气污染。
就大气环境监测点位密度而言,相对于以往的常规大气监测(纽约中心城区5区设置25个点位,我国大气环境监测点位的密度也与美国国家标准相当),“社区空气质量普查”更加精细化,在2008年第一轮普查中,在社区层面(相当于中国城市中的街道)布设了150个点位。从2010年开始,监测点位有所减少,但也保持在100左右。更加密集的监测点位使研究者得以通过分析不同社区的大气污染差异来准确定位污染物的主要来源。
“社区空气质量普查”中监测点位的设置以对居民健康影响为导向,根据其监测结果制定的、针对性较强的大气环境政策,在增进居民健康方面取得了良好效果。
例如,2008年末至2009年初冬季的空气质量普查发现,在密集使用4号和6号燃料油的区域,大气中二氧化硫浓度比其他区域高出2.5倍,镍(PM2.5上附着的有毒金属)浓度比其他区域高出4倍。这一监测结果促使纽约市政府采取一系列行动,包括立法降低燃料油中的硫含量限值,强制规定所有燃料油中掺混2%的生物柴油,计划到2015年淘汰6号燃料油、2030年淘汰4号燃料油,以及在2011年联合社会力量发起“清洁供暖计划”(CleanHeatProgram)。
这些举措显著改善了居民健康:相对于2005-2007年,2009-2011年纽约市30岁及以上人群死亡人数因大气中PM2.5浓度降低而下降25.30%,40岁及以上人群心血管疾病住院人次因此下降23.80%,20岁及以上呼吸道疾病住院人次因此下降22.80%。
除了“社区空气质量普查”之类的专项监测,美国常规大气监测点位设置也比较充分地重视了对居民健康的影响。例如,美国环保部门将儿童、老人和有潜在疾病的人划为敏感人群(sensitivesub-population),在此类人群较多的区域增加大气监测点位。纽约州环保厅就在公立小学和中学中设置了16个大气监测点位。
美国环保部门甚至会应特定社区组织或公民团体的要求,在该社区附近或其所关注区域设置大气监测点位,开展大气环境监测项目。例如,应“西纽约州清洁空气联盟”(CleanAirCoalitionofWNY)的要求,纽约州环保厅从美国环保署申请到一笔资助,开展了“托那旺达(Tonawanda)社区空气质量研究项目”。
充分调动和优化配置全社会环境监测资源
环境监测主要是环保部门的职责,然而,环保部门的力量是有限的,只有充分调动、优化配置环保部门以外的环境监测资源——政府中非环保部门和民间(第三方)的环境监测资源,才能获得尽可能完整的环境信息。在这方面,“社区空气质量普查”提供了一个环境监测中多方合作的范例。
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