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一是政府内部的多部门合作。
在纽约政府体系内部,除环保部门以外,卫生、气象、水利、交通港口等其他部门也拥有一定的环境监测资源(人才、设备、知识储备等),承担一定的环境监测任务。而在我国,环保部门往往无权使用其他部门采集的环境监测数据,也缺乏整合多部门技术力量合作开展环境监测的机制。相比之下,在“社区空气质量普查”中,纽约市卫生局、环保局和市长“长期规划与可持续发展办公室”等部门的通力合作取得了良好效果。
与通常由环保部门组织环境监测不同,由于“社区空气质量普查”重在分析大气环境对居民健康的影响。该项目由纽约市卫生局负责组织,动员若干医学领域专家,从健康效应角度出发设计监测方案、布设监测点位、采集监测数据。其研究成果被提供给环保局和市长“长期规划与可持续发展办公室”等部门,为纽约可持续发展规划中各项大气污染防治政策的制定与后评估提供科学依据。
在“社区空气质量普查”中,纽约市环保局与卫生局的信息合作是双向、互利的。一方面,环保局借助卫生局的力量获取环境监测数据及后续研究成果。另一方面,环保局派员参与卫生局组织的研究团队,提供本部门掌握的若干关键信息,主要是关于中心城区每台锅炉燃料使用和转换的数据,以用于计算每个监测点位1公里半径内的二氧化硫和镍等污染物排放量、减排量数据。
“社区空气质量普查”原本就是纽约可持续发展规划的一部分,其功能在于为该规划中大气污染防治行动的推进提供基础信息。作为专门负责该规划相关事务的市长幕僚机关,“长期规划与可持续发展办公室”在“社区空气质量普查”开展过程中发挥了一定协调作用,并派员参与研究团队,和来自卫生局、环保局等部门的专家合作开展纽约大气污染防治政策的后评估。
二是政府善于利用民间(第三方)环境监测资源。
随着环境挑战日益严峻,大量环境问题的“底数”亟待摸清,环境监测的任务量势必大幅增长,这与官方环境监测机构的编制刚性构成了一对尖锐矛盾。从“社区空气质量普查”的案例中可以看出,美国环保部门通过利用民间环境监测资源较好地解决了这一矛盾,还由此形成了一个第三方环境监测市场。除了弥补官方监测机构人力资源的不足,第三方监测机构还能在某些环节上发挥专业优势,提高环境监测的效率和质量。
在“社区空气质量普查”中,纽约市政府将相当一部分环境监测任务外包给纽约市立大学皇后学院,该机构在以下环节发挥了专业优势,提供了优质服务:研发适用于在街面上监测大气污染物的自动化仪器,包括为其编写软件和设计专用电池;利用自主研发的自动化仪器采集数据;开展实验室分析并进行数据质量控制;利用环境医学的原理和方法,分析大气污染物浓度及其变化对居民健康的影响。
在美国的环境监测中,绝大部分任务是被外包给第三方环境监测机构的,政府的主要职责是对第三方环境监测行业进行管理,如建立一套第三方环境监测机构(环境分析实验室)的认证和注册体系(准入制度);在需要开展环境监测任务时,政府就到市场上购买注册(Licensed或Certified)实验室的服务。
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