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在纽约州,卫生厅还设置了“环境分析实验室认证项目”(EnvironmentalLaboratoryApprovalProgram),获得认证的第三方环境监测机构所提供的监测数据可作为环境管理、环境争议解决、环境诉讼等的依据。纽约州环保厅则对私人大气环境监测站或监测网络的监测方案、设备安装和运行、数据报送、监测质量控制等进行监管,按照相关规范采集和处理的监测数据将被官方采用。在这种机制下,私人监测站或监测网络成为纽约州大气环境监测网络的重要组成部分。
环境监测任务的外包催生出一个第三方环境监测市场,在这个市场上,政府与民营资本实现了双赢。对于民营资本而言,政府开放了一个产业。对于政府而言,市场的竞争机制可以推动第三方环境监测机构不断改善服务绩效、提高服务效率。
更为全面的环境监测信息公开
在“社区空气质量普查”中,环境监测信息更为全面地向公众公开,一方面更好地保障了公众的知情权和监督权,另一方面让更多研究者可以利用这些环境监测信息展开科学研究,其研究成果反过来可以为相关部门完善环境管理提供支持。
在纽约市,环境监测信息公开细致到社区层面,某些监测项目甚至可查阅原始监测数据。在我国,公众一般可查询到城市层面的环境状况公报,最多可查询到一个市辖区的环境状况公报。而在纽约市,公众可在政府网站上查询中心城区每个社区的大气环境简报,包括环境空气中各种污染物浓度、来自取暖用油的大气污染物排放量、交通密度以及大气污染的健康效应(呼吸道和心血管疾病急诊人次、住院人次和死亡人数)。在“北河”(NorthRiver)硫化氢监测项目中,政府甚至将每一个点位的原始监测数据发布到网上,供民众查阅。纽约相关部门不仅向公众公开环境监测数据,还公开前端的监测方案和后端的研究成果。根据美国环保署颁布的相关法规,州环保厅每年要向其“大区管理专员”(RegionalAdministrator)提交年度环境监测计划,在此之前,要向公众至少公示30天。监测计划的公开,使民众不仅被动地接受大气监测结果,还能在一定程度上主动参与大气监测决策。
就后端的研究成果而言,在“社区空气质量普查”的官方网页上,公众可下载6个年度的“社区空气质量普查”研究报告,关于氮氧化物、二氧化硫、臭氧、黑炭、PM2.5及其上所附着重金属的专项报告,以及根据“社区空气质量普查”调研结果撰写的学术期刊论文。此类研究成果的公开,使民众不仅可以了解大气污染状况,还可以了解其变化规律以及对自身健康的影响。
对我国城市大气环境监测的启示
借鉴纽约市“社区空气质量普查”的经验,我国城市可以从以下几方面改进环境空气质量监测工作。
第一,以对居民健康影响为导向设置监测点位,开展社区(街道)层面空气质量普查。
相对于现有的常规大气环境监测,监测点位的密度需要提高,从而反映每个街道的环境空气质量。在每个监测点位上,采样口需要设置在对居民健康有直接影响的位置,如接近地面处、接近交通线处。在中小学、医院、养老院等敏感人群较多的地方,建议增设监测点位。
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